深圳市創新建築廢棄物全（quán）生命周期綜合治（zhì）理體係，以“無（wú）廢”新引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾（zhòng）多大型城（chéng）市的（de）共（gòng）性（xìng）難題，建築（zhù）廢棄物的產（chǎn）生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存（cún）在（zài）。截至2024年6月，在中央生態環境保護督察組2024年度通報的27個典（diǎn）型案例中，即有7個涉（shè）建築垃圾汙染典型案例（lì）。深圳市作為我國經濟特區和科技創新的重要（yào）窗口，是經濟（jì）、產業、人口發展的“排頭兵”，但（dàn）同時也是空間小市、資源小市、環（huán）境容量小市，海量的（de）建築垃圾給城市建設和可持續發展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設試點前，深圳市建築廢棄物產生量常年居高不下，並（bìng）且（qiě）其治（zhì）理領域困境重重。以2018年為（wéi）例，建築廢棄物（wù）產生量占全市固體廢物產生量約93%。麵對（duì）巨大的建築（zhù）廢棄物產生（shēng）量，一方（fāng）麵，本地處理能力缺口較大（dà）;另一方麵，綜合利用設施規劃（huá）、建設落地困難，建築（zhù）廢棄物資源（yuán）化利用水平低。破（pò）解建築廢棄物治理困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積（jī）極響應國家發展循環經濟、走可持續（xù）發展之路的號召，持續（xù）開展“無廢城市”建設工作部（bù）署，以“無廢城（chéng）市”建設為抓手（shǒu），以減量化（huà）、資源化（huà）、無害化、低碳化為核心，係統全麵（miàn）開展建築廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新（xīn）體係

　　針對建築廢棄物處理難題，深圳市努力探（tàn）索適用於（yú）資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理模式。自2019年起（qǐ），深圳市（shì）以“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築（zhù）廢棄物管理與處置的製度基石（shí）。一是（shì）依據全市“無廢城市”建設方案劃定的任務清單與（yǔ）指標（biāo），從源頭減量、資（zī）源化利用和末端處置這三大（dà）方麵全方位構建和優化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置建築廢棄物領域建設（shè）任務8項（xiàng）、指標6項;“十四五”時期，再設（shè）置建築廢棄（qì）物領域建設任務14項（xiàng）、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設（shè）工作建築廢棄（qì）物治理領域（yù）實施（shī）方案》，高度重視（shì）建築廢棄物治理行動，使專項治理的任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市建（jiàn）築廢棄物管理辦法》為核心的建築廢棄物全（quán）生命周期管理製度的（de）新（xīn）格局。出台涉及建築廢棄物治理的法規政策文件20份、標準規範6份(見（jiàn）表1)，管理範圍覆蓋建築廢棄物源頭減量、綜合利用、設施規（guī）劃（huá）建設等全生命周期環節，全麵推行建築廢（fèi）棄物排放核準、消納備案、電子聯單管理、綜合利用產品認定及激勵等製度，有據可依，保障各項（xiàng）管理製度與處置利用路徑實施順暢（chàng）。三是（shì）以生態（tài）文明考核為抓手，以考促建。2021年，深（shēn）圳市將“無（wú）廢城市”建設納入全市生態文明考核範圍，依據建（jiàn）築廢棄物（wù）領域的指標與任（rèn）務，每年度專項考核市住房和（hé）建設局、各（gè）行政區的建築廢棄物治理情況，壓實各方的建築廢（fèi）棄（qì）物管（guǎn）理責（zé）任。

　　全生命周期管理，力破建築廢棄物治理困境（jìng）

　　綠色設計開發，深入（rù）推（tuī）進源頭減量過去，深圳市建築廢棄物產生量龐大（dà），其處置方式與相對緊張的土地資源存在矛盾。為（wéi）了有（yǒu）效降低建築廢棄物產量，緩解建築廢棄物及其存量的後端處置壓力，深圳市立足（zú）源頭，一是實（shí）施限額排放製度（dù），落實綠色設計。一方麵，在規劃設計階（jiē）段，適當提升設計標高，有效控製地下空間開挖（wā），直（zhí）接（jiē）減少（shǎo）工程棄（qì）土排放;另一方麵，在施工實施階段，通過印發（fā）《建（jiàn）設工程建築廢棄物（wù）排放限額標（biāo）準》(SJG 62—2019)與（yǔ）《建設工程建築廢棄物減排與綜合利用技術（shù）標（biāo）準》(SJG 63—2019)，科學（xué）規範各類建築工程、建築廢棄物的（de）產生（shēng）限額及（jí）排（pái）放總量（liàng）。同時，嚴格查處不符合（hé）排放限額標準的建設工程，通過管理手段從源頭推進建築廢棄物減量。二是實施（shī）綠色開發（fā），減少現場施工產生的建築廢棄物。一方麵，大力發展（zhǎn）裝配式建（jiàn）築和綠（lǜ）色建（jiàn）築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理;另一方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應用，通過推（tuī）動建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設計施工方案，減少因現（xiàn）場簽證及工程變更導致的建築廢棄物產（chǎn）生。三是（shì）試點打造“無廢工地”，推動“無廢”理念落地實施。深圳市依托生態環境部（bù）《“無廢工地”建設技術指南》編製項目，分別於2022年、2024年開展兩批（pī）“無廢工地”試點項目，在實（shí）際建（jiàn）設場（chǎng）景中深度實踐“無廢”理念，探索“無（wú）廢工地”建築廢棄物減量化、資（zī）源（yuán）化、低碳化（huà）路徑，推（tuī）動深圳市“無廢工（gōng）地”建（jiàn）設標準與（yǔ）評估體係加速形成。

　　通過落實（shí）各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生量較2018年減少（shǎo）了約4182萬m3，下降41%;裝配式建築（zhù）占新建建築麵積比例達52.7%，綠色建築（zhù）占新建建築（zhù）比例達100%。

　　綠（lǜ）色建（jiàn）築案例：深圳市蛇口郵（yóu）輪中心項目

　　再生產品認（rèn）定，暢通綜合利用渠道通過提（tí）高資源化利用量（liàng）“消化”建築垃圾，是“無廢城市”建設體係下固體廢物（wù）治理的重要途徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水平，大力發展綜合利用產業。一是將房屋拆除與綜（zōng）合利用捆綁實施，以一體化管理推動拆除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開展建築廢棄物綜合利（lì）用產品認定，依據《深圳市建（jiàn）築廢棄物綜合利用產品認定辦（bàn）法》，每年度（dù）常態化認定發布綜合利用產品目錄及其適用（yòng）條件，並率先在（zài）政府投資的工程試點推廣應用，著力（lì）打通綜合利用產品銷路。三（sān）是依托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規劃》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專（zhuān）項研究，合理布局綜合利用設施及產業鏈，為（wéi）建築廢棄物綜合（hé）利用產品市場化應（yīng）用奠定基礎。當前，深圳（zhèn）市已開（kāi）展2022—2025年度綜合利用（yòng）產品認定工作，《2022年度深圳市建築廢棄物綜合利用產品目錄》與《2023年度深圳市建築廢棄物綜合利（lì）用產（chǎn）品目錄》共（gòng）公布34款（kuǎn）綜（zōng）合利用產品。

　　深圳市建（jiàn）築（zhù）廢棄物再（zài）生製造（zào）混凝土預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消納能力建設，保障合規安全（quán）處置消納場所是《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》中明確允許的建築廢棄物出路之一（yī）;同時，提高（gāo）消納處置能力也是降低和規避違法違規運（yùn）輸、傾倒的有效辦法。自試（shì）點以來，深圳市聚焦建築廢棄物消納能力建設，依（yī）托《建廢治理規劃》，全麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設施等消納處置建設場址，借力（lì）“無廢城市（shì）”建設，統籌（chóu）推進消納設（shè）施建設（shè）。截至2023年年（nián）底，深圳市共建（jiàn）有1個固定（dìng）消納場、8個臨時消納點和7處水運（yùn）中轉設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力（lì）提（tí）升至4萬（wàn）t/d，水運中轉處理能力提（tí）升至17萬m3/d。建築廢棄物處置渠道（dào）暢通，保障消納能力與城市發展建設相匹配（pèi），及時消除建築（zhù）垃圾環境風險隱患，加速（sù）擺脫建（jiàn）築廢棄物委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運營和管理水平直接關係到環境質量（liàng）和公共安全。深圳市根據消納場所的管理實際，研究建立消納場所誠（chéng）信綜合評（píng）價管（guǎn）理體係與安全評估指引，出台《深（shēn）圳市建築廢棄物消納場所誠信綜合評價管理辦法（fǎ）》《深圳市建築（zhù）廢棄物固定消納場安全風險評估技術指引（yǐn）(2023)》等文件，規範固（gù）定消納場、綜合利用廠、臨時消納點、回填工地和水運中（zhōng）轉設施的運行管理（lǐ），指導消納場所的風險評估及（jí）管控（kòng）工作。通過建立健（jiàn）全誠信綜合評價管（guǎn）理製度與風險管控製度，引導和（hé）促進建築（zhù）廢棄物消納端健（jiàn）康有序發展，有效（xiào）防範遏製消納安全（quán）事故。

　　智慧（huì）監管，區域協同，打造建築廢（fèi）棄物管理（lǐ）新模式在“無廢城市”建設過程中，監管機製是固體廢物環（huán）境汙染防（fáng）治的牢靠抓手。一方麵（miàn），深圳（zhèn）市建立國內（nèi）首個（gè）建（jiàn）築廢棄物智慧監（jiān）管係統，可（kě）實時（shí）采集排放（fàng）、運輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄每車（chē）建築廢棄物的產生地點、數量、種類、運輸軌跡、處置場所等（děng）信息，實現排（pái）放、運輸、消納“一（yī）站式”全流程監管。同時配（pèi）備監測預警功能，實時分（fèn）析電（diàn）子聯單及車輛終端（duān）數據，自動識別疑似（sì）偷排亂倒等違法違規（guī）行為並進行消（xiāo）息預警，實現對違法違規行為的移動執（zhí）法。另一方麵，深圳市開（kāi）發了廣東省建築垃圾跨（kuà）區域平衡處置協作監（jiān）管平台（tái），為政府部門提供了跨地域、跨層（céng）級、跨（kuà）部門的智能（néng）化協作監（jiān）管模式（shì），為企業（yè）提供了建築廢棄物跨區域平衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放（fàng）消納信息共享和省內信（xìn）息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧（huì）監管（guǎn）係統

　　自2019年起，深圳市（shì）連續開展（zhǎn）建築廢棄物專（zhuān）項整治行動，通過排放源頭管理、消納處（chù）置專項整治（zhì）、電子（zǐ）聯單（dān）簽認管理等手（shǒu）段，嚴厲（lì）打擊未經核（hé）準排放、未（wèi）按核準內容處置、非法消（xiāo）納和偷排亂倒（dǎo）等建築廢棄（qì）物處置行為，發現疑似違法違（wéi）規線索，通過任務通知單等（děng）形式移交各監（jiān）管單位查處。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建（jiàn）立聯合（hé）交叉執法機製，推動印（yìn）發《深莞惠生（shēng）態環境聯合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環（huán）境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和《深惠建（jiàn）築垃圾平衡處置（zhì）工作聯席會議（yì）製度》，重點在深莞惠交界處的建築廢（fèi）棄物消納場所開展聯（lián）合執法檢查，嚴厲打擊鄰深片區（qū）建築廢棄物（wù）非法（fǎ）跨區域轉移、傾倒行為（wéi），通過（guò）深莞惠經濟圈的環境保護城際協作，加大三地（dì）環境治（zhì）理的執法（fǎ）力度（dù），合（hé）力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計開展建築廢棄物（wù）線上、線下執法（fǎ）檢查3000餘（yú）次，建（jiàn）築（zhù）廢棄物智慧監管係（xì）統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸車（chē）輛、892艘運輸（shū）船舶、244處消納場所及137個異地卸船點，日均（jun1）簽認（rèn）電子聯單1萬餘條，實現（xiàn）了建築廢棄物“兩點一線”全流程（chéng）信息化管理。與（yǔ）惠州、中山兩市共（gòng）同推進落實跨區域平（píng）衡處置“四（sì）方登記”製度，已在省監管平台分別完成2單陸路、1單水路“四方登記”，建築廢棄物跨區域平衡處（chù）置規範流程取（qǔ）得新（xīn）突破。

　　創新技術開發，治理產（chǎn）業鏈條協同發展

　　綠色金融引導扶持，撬動（dòng）產（chǎn）業創新發展以前端建立的體製機製為（wéi）基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳市生態環境局指導（dǎo）成立深圳市“無廢城市”產業技術協會，旨在匯聚“無廢城市”建設相關領域的企業和機構，建立健全協同高效的固體廢物產（chǎn）業體係。2021年，深圳市印發實施《深圳市工程建設領域綠色創新發展專項資金管理辦法》，明（míng）確對（duì）建築廢（fèi）棄（qì）物減排與綜合利用示範項目、綜合利用產品應用等進行財政補貼。深圳市還為建築廢棄物治理（lǐ）產業發展提供技術服務支撐平台，並充分借力綠色金融扶持（chí）政（zhèng）策，引導建（jiàn）築廢棄物綜合利用，促進綜合利用產品的推廣應用。

　　2023年，深圳市（shì）累計對3項建（jiàn）築廢棄物資源化利用科研攻關項目、1項建築廢棄物（wù）綠（lǜ）色低（dī）碳綜合利用技術改造項目（mù）、兩家綜（zōng）合利（lì）用（yòng）企業生產銷售（shòu）的建築廢棄物綜合（hé）利用產品、8個房屋拆除工程建築廢棄物一（yī）體化利用優秀項目等進（jìn）行（háng）扶（fú）持資助，並評定了兩個綜合利（lì）用生產示範項目。

　　骨（gǔ）幹企業培育，品牌工程示範，打造（zào）綜合利用技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合（hé）利（lì）用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下（xià），深圳市各企業積極開展建築廢（fèi）棄物（wù）綜合利用處置技術（shù）的研發（fā）攻關，同時，市住房和建設局等相關部門指導建築廢棄物資源（yuán）利（lì）用技術創新，依托企業平台（tái）孵化和推（tuī）廣各類綜合利用技（jì）術。一方（fāng）麵，深圳市同步統籌海洋新興產業基地圍填海工程與回填工程，拓（tuò）寬工程渣土（tǔ）處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸，切實解（jiě）決深圳市建築廢棄物利用處置難題（tí）。另一方麵，深圳市通過（guò）產業政策保障與（yǔ）暢（chàng）通（tōng）的產品銷售渠道，激勵（lì）深圳市特區建工集團、深圳市特區建設發展集團等建築領域本土品牌企業主（zhǔ）動向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導深圳申佳原環保科技有限公司、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業研發（fā）出符合（hé）城市（shì）工程建設實際的棄土處理（lǐ）技術工藝和設備，建立了工程渣土快速多級原位分離及高效資源（yuán）化利用技術體係，此項技術成（chéng）為全國首個泥砂分離棄土綜合利（lì）用項目（mù）。此工藝通過泥砂分離和餘泥造粒工藝實（shí）現工程（chéng）渣土全部綜合利用，形成來（lái）料、加工、銷售（shòu）的良性循環，在（zài）工程棄土的處理利用技術上取得突破性成果（guǒ），並且能將建築垃圾轉化（huà）為混凝土、環保砂漿、再生（shēng）骨料（liào）、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件（jiàn）等再生產品。

　　據統計，2023年全市建築（zhù）廢棄物資源（yuán）化利用率（lǜ）已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截（jié）至2023年年底，深圳市已備案且在運營中的建築廢棄物綜合利用（yòng）企業共52家，合計設計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規範回（huí）收處置+高質（zhì）資（zī）源（yuán）化+綠色建材（cái）再利用”的全產業鏈（liàn）技術體係（xì）。其中，深圳市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再生產品生產線，創新（xīn）性（xìng）地結合AI智能、大數據等技術，建成了智能化、數字（zì）化的一流（liú）建築廢棄物綜合利用基地，實施全市建築廢（fèi）棄物綜合利用示範項目，同（tóng）時“國（guó）家環境保護（hù）建築垃圾資源化利用工程技術（shù）中心”獲得生態環境部批準（zhǔn），推動深圳市建築廢棄物綜合利用產業規（guī）模化發展，為深圳市（shì）夯實建築廢棄物利（lì）用行業領先地位提供了“硬核”支撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設（shè）的核心在於深度引導全社會踐（jiàn）行綠色生產方式和生活方式（shì），當綠（lǜ）色發展成為全社會共識，環保行業（yè）與低碳循環（huán）經濟就獲得了無（wú）限生機。深圳市牢牢把握這一核心，通過全麵規劃、建章立製、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將建（jiàn）築“廢物”轉化成城市所需的有（yǒu）用“好物（wù）”，建立（lì）起一套良性循環的建築廢棄物全生命周期治理體係，使其成為撬動（dòng）建築產業綠色（sè）創新發展的支（zhī）點。在“十四五”後半程，深圳市將持續（xù）發力治（zhì）理建（jiàn）築（zhù）廢棄物，力（lì）爭到2025年，實（shí）現新建建築中裝配式建築占比提升至（zhì）60%、建築廢棄物資源化利用（yòng）率提升（shēng）至35%。深圳市將持續深化（huà）“無廢城市”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無廢”新（xīn）引擎激發新質生產（chǎn）力。