2025年建築垃圾資源化利用項目可爭取的（de）政策性資（zī）金及申報要點

　　中（zhōng）央預算內資金

　　中央預算內資（zī）金是用（yòng）於固定資產投資的中央財政性建設資金；中央預（yù）算內投資對補短板（bǎn）、穩增長、調結構、惠民生、培育新（xīn）動能具有積極的引導帶動作（zuò）用，對提高供給質量、促進固定資產投資平穩增長具有四兩撥千斤的作用。按照職責分工，國（guó）家發改委承擔固定（dìng）資產投資綜合（hé）管理職責，安排中央財政性建設資（zī）金（jīn），可用於新建、擴建（jiàn）、改建、技術改造等。

　　2024年中央預（yù）算內資金重點支持領域包括糧食（shí）安全、能源安全（quán）、產業鏈供應鏈穩定安全、城市基礎設施及保障性安居工程配套（tào）基礎設（shè）施（shī）、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施、社會事業以及其他重點領域。

　　中央預算內投資資金的安排方式包括直（zhí）接投資、資本金注（zhù）入、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流（liú）程（chéng）

　　（一）項目（mù）儲備

　　項目儲備（bèi）是提高中央預算內資金效率的基礎，項目單位可（kě）積極爭取納入各省（shěng）市發改委項目儲備庫，通過準（zhǔn）備（bèi）充分的申報材料、加強與（yǔ）發改委的溝（gōu）通與聯係、提升項目競（jìng）爭力以及持續跟進與反饋等舉措，提高項目申報成功率（lǜ）。

　　項目單位應根據自身資源稟賦、發展基（jī）礎（chǔ）和產業優勢，明確項目方向和目標，謀劃符合國家產業（yè）規劃、契合自身發展需（xū）求的項目；同時推動項目用地審批（pī）、規劃許可（kě）、節能審查、環境影響評價等前期手續辦理，確保項（xiàng）目具備開工條件（jiàn）或已開工建設；向發改委提交項目（mù）儲備申請，項目單（dān）位準備項目申報材（cái）料，包括資（zī）金申請報告、項目審批（核準、備（bèi）案）文件、真實性說（shuō）明、資金承諾函等材料，發展改革部門則需要對項目進行評估和審查，包括項目的技術可行性、市場潛力、風險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合（hé）實（shí）際需求，根據項目前期工作進展、工程建設進（jìn）度、工期等情況，加強項目儲備，並及時將符合條件的（de）項目納入投資項目在線審（shěn）批監管（guǎn）平台（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項目單位根據申報通知要求，準備符（fú）合申報條件的項目同時從線（xiàn）上（shàng）（國家重大（dà）建設項目庫）和線下（項目（mù）單行材料）兩條線進（jìn）行申報，由（yóu）發展改革部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核（hé）、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預算內資金項目基本信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫。

　　線下：項目單位準備項目申報材料（liào），包（bāo）括資金申請（qǐng）報（bào）告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等材料。

　　二、申報要求

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報告應詳細描述項（xiàng）目的背景、必（bì）要性、承擔單位概況、建設方案與目標、建設條件落實情況、投資（zī）估（gū）算和資金籌措以及經濟和社會效益分析等，為項目的規劃和設計提供詳細（xì）的說明和依（yī）據。資金申請報告應包括以下內容：

　　（1）項（xiàng）目單位的基本情況；

　　（2）項目的基本情（qíng）況，包括投資在線平台生成的（de）項目（mù）代碼、建設內容、總投資及（jí）資金來源（yuán）、建設條件落實（shí）情況等；

　　（3）項目已通（tōng）過投資在線平台（國家重大建設項目庫）完成審批（核準（zhǔn）或（huò）備（bèi）案）情況；

　　（4）申請中央預算內資（zī）金的依據和支持條件（jiàn）的符合性；

　　（5）國（guó）家發展改革委規定的其他條件。

　　完整、詳細、符合政策要求的資金申請報告展（zhǎn）示了項（xiàng）目的全麵性，可以提高項目獲得資金支持的成功（gōng）率，可借助第三方機構力量，在符（fú）合國家發展改革（gé）委發布的項目申請報（bào）告通用文本的要求（qiú）上，確保報告內容緊跟政策導向，符（fú）合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政策要求，以及（jí）有關專項支持（chí）範圍（wéi）和標準（zhǔn）；

　　（2）項目已經取得項目代碼，並（bìng）按規定通過投資在線平台（國家重大建設項（xiàng）目庫）完（wán）成審批（核準或備案）；

　　（3）項目用地、環境影響評價等主要建設（shè）條件基本落實，計劃新開工項目前期工作成熟、手續完備（bèi），在（zài）建項目各（gè）項審批手續完備；

　　（4）項目建設內（nèi）容及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的政府投資能力要（yào）求；

　　（5）項目以前年度（dù）安排的資金不存在（zài）大量結轉情形；

　　（6）項目單位未被列入嚴重失信（xìn）主體名單或存在政務失信記錄；

　　（7）符合國家發展改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表

　　國家發展（zhǎn）改革委在審核投資計劃時，應當確定投資（zī）計（jì）劃的績效目標，並與投資計劃同步下達給各省級發展改革委和中（zhōng）央單位。各省級發展改革委和中央單位在分解、轉發投資計劃時，應同步分解下達績效（xiào）目標。對於分解轉發的本級投資計劃，應將績效目（mù）標分解落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作（zuò）為後續跟蹤和評估的重要（yào）依據，應在填寫階段就注意以下事項：項目目標應與項目實施內容及預期達成的目標（biāo）高度相關；項目績效（xiào）目標設置應具體、可衡量、可實現、相關性強（qiáng）和時限性；績效指標應盡量量化，通（tōng）過具體的數值（zhí）或比例來反（fǎn）映（yìng）項目的績效情況，對於無法量化（huà）的指標，可以采用定性描述，但應確保具有可衡量性等。

　　超長期特（tè）別國（guó）債

　　超長期特別（bié）國債一般指發行期限在10年以上的，為特定目標發行的、具有明確用途的（de）國債，超長期特別國債專項用於國家重（chóng）大戰略實施和重點（diǎn）領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元，期（qī）限分別為20年、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩重建設的7000億元，用於（yú）加力支持兩新項目的3000億元。2025年1月8日，國家發展改革委消息，2025年超長期特別國債用於支持兩新項目的資金總規（guī）模比2024年有大幅增（zēng）加。

　　兩新指的是推動新一輪（lún）大規模設（shè）備更新和消費品以舊換新。1）大規（guī）模設備更新主要涉及工業、農業、建築、交通、教育、文（wén）旅、醫療等領域的設備更新。具體包括工業設備（bèi）、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車（chē）、農業機械、老舊電梯等設備的更新（xīn）;。2）消費品以舊換新主要涉及汽車（chē）、家電、電動自行車、家（jiā）裝廚衛等（děng）消費品的以舊換新。具體措施包（bāo）括（kuò）汽車（chē）置換（huàn）更（gèng）新政策、家電以舊換新補貼等（děng）;。目前，多省（shěng）已啟動2025年（nián）兩領域超長期特別國（guó）債項目儲備申報工作。

　　一、謀劃要點

　　（一）項目成熟度高，前期各項要（yào）件完備。項目要求（qiú）成熟度高，項目（mù）審批（核準/備案）、環評、用（yòng）地、規劃、節能、安全評價等前期要（yào）素條件齊備，要件證明齊全。申（shēn）報材料中要對各項審批文件的辦理情況（kuàng）和取得批複時間（jiān）進行詳細介紹。

　　如（rú）不涉（shè）及，可以說明該項情（qíng）況，並按權限由各（gè）級人民政府或有關行（háng）業主管們出具證明；技（jì）改（gǎi）項目如不涉及新增用地、規（guī）劃等審批辦理，請提（tí）供（gòng）原項目用地、規劃等前期工作審（shěn）批證明文（wén）件；如（rú）還未辦理好，需由各級人民政府或有關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的（de）書（shū）麵承諾函，並附各項前期工作完成時間表和責任人。

　　（二）支持在建的改造項（xiàng）目。支持改造項目，不支持新建項目（mù）（提前謀劃技改備案）；支持在建項目，不支持完工（gōng）項目，已完工或已完成投資額超過80%的（de）項目不得申報。要求著眼於（yú）項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般（bān）要（yào）求能夠在2025年底前開工並形成較大實物量。

　　（三）建設周期不宜過長。項目建設周期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門檻。從固定資產投資不低於1億（yì）;降低到;固定資產投資（zī）不低於2000萬元（yuán）;，部分領域要求（qiú）不低於3000萬元或5000萬元，也有（yǒu）部（bù）分領域不設門（mén）檻，具體門檻以各領域最新批（pī）次（cì）申報要求為準。

　　（五）落實資金來源。項目（mù）資金拚盤應完整閉合（hé），項目各渠（qú）道資（zī）金相加應等於總投資，如（rú）某個項目總投資1億元，申請國（guó）債2000萬元，則需提交剩餘8000萬（wàn）元的資金落（luò）實證明，如銀行存款證明、貸款授（shòu）信合同或上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃（lā）圾資源化領域，按不超過核定固定（dìng）資產投資的15%。建築垃圾年處理能力（lì）不低於30萬噸，總投資（zī）5000萬元以上。

　　（七）可以多次申報（bào），但不能重複獲取資金。超長期特別國債每年有多個批次申報，且支持領域與中央預算（suàn）內投資部分領域重合，同一項目可（kě）以多次申報不同類別的資金，提升獲批幾（jǐ）率，但獲批後，不再重複支持。

　　（八（bā））做好項（xiàng）目儲備與線上填報工作。線（xiàn）上填報（bào）國家重大建設項目超長期特別國債（zhài）項目（mù）模塊，錄入重（chóng）大（dà）項（xiàng）目庫時注意數據及相關內容前後邏輯。

　　二、申報建議

　　提前1-2年布局（jú）：結（jié）合企業升級需求，規劃符合綠色+智能（néng）方向的項目。

　　政企聯動：主動對接地方發改、工信部門，爭取政策解（jiě）讀和資源傾斜（xié）。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突出項目（mù）的示範性和經濟帶動效應。

　　借（jiè）力智庫：聯合第三方谘詢（xún）機構，規避政策盲區，優化申報方案（àn）。

　　地方政府專項債券（quàn）

　　地方政府專項債券（以下簡稱專項債券），是（shì）指省、自治區、直轄市政府為有（yǒu）一定收益的公益性項目，發行的、約定一定期限內以公益（yì）性項目對應的，政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

　　一、申報領域

　　（一）交通基礎設（shè）施

　　1、鐵路

　　支持範圍：高速鐵路、城（chéng）際鐵路、貨運（yùn）鐵路及鐵（tiě）路專用線。

　　2、收（shōu）費公路

　　支持範（fàn）圍：主要是高速公路、國省幹線（xiàn）改造。

　　3、民用機場（chǎng）

　　支持（chí）範圍：幹線機場、支（zhī）線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持範圍：客運樞（shū）紐，重點包括改擴建（jiàn）高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。

　　5、城市軌道交通

　　支（zhī）持範（fàn）圍（wéi）：主要是（shì）地（dì）鐵（tiě）、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支（zhī）持範圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區、開發區）可（kě）以（yǐ）統一規劃、統一申報（bào））。

　　7、水運

　　支（zhī）持範（fàn）圍：內河航運（yùn）樞紐、港（gǎng）口。

　　（二）能源（yuán）

　　1、天（tiān）然氣管網和儲氣設施

　　支持範圍（wéi）：①天（tiān）然氣管網：主要是（shì）管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道（dào）），主（zhǔ）要包（bāo）含國家幹線管網和省級幹（gàn）線管（guǎn）網（從國幹網中連接的一級支線或二級（jí）支線）；② 儲氣設施：主要是天然（rán）氣在各城市建立的帶有儲罐的（de）儲氣設施。

　　2、煤（méi）炭應急儲備設施

　　支持範圍：承諾由國家相關部委調度（dù）的戰略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規模較大的新增煤炭儲備能力（lì）項目。

　　3、城鄉電網

　　支持範圍：①農村（cūn）電網改造（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區離網型新能源微電網。注意：涉及供（gòng）區爭（zhēng）議項目需取得雙方明確同意意見後填（tián）報；農網項目涉及國網省電力公（gōng）司、省水（shuǐ）電集團供區的，請地方上報前與相應電網（wǎng）公司取得一致意見。

　　4、新能源項目

　　支持範圍（wéi）：①大型風電、光伏基地、抽（chōu）水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含（hán）深遠海風電及其送（sòng）出工程）；②村鎮可再生能源（yuán）供熱（rè）；③新能源汽車充（chōng）電樁；④公共領域充換（huàn）電基礎設施。

　　（三）農林（lín）水（shuǐ）利

　　1、農業

　　支持範圍（wéi）：高標準農田建設，漁港和漁港經（jīng）濟區建設（shè），農作物、畜禽、水產育種創新能（néng）力提升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區域應急（jí）防治中心，農村產（chǎn）業融合發展示範（fàn）園，農村（cūn）人居環（huán）境（jìng）整治等。

　　2、林草業

　　支持範圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

　　3、水（shuǐ）利

　　支持範圍：水庫（kù）工程（包含水庫除險（xiǎn）加（jiā）固）、引調水工（gōng）程、配調（diào）水工程、城鄉供水一體化（huà）工程（鄉鎮、農村（cūn））、農村（cūn）飲水安全鞏固（gù）提升工程（chéng）。

　　（四）生態環保

　　1、城鎮汙水（shuǐ）垃圾收集及（jí）處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及新建處理（lǐ）設施或提標改造（重點支持（chí）城（chéng）市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空白區域），汙水資（zī）源化利用，汙泥處置（zhì）；垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分（fèn）揀中心、垃圾資（zī）源化利用（yòng）（包括建築垃圾資源化利用設（shè）施）等。注意：不在申報範圍內，或打捆項目（mù）涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益（yì）較低的項（xiàng）目（mù）；不支持PPP項目；鄉村汙水垃圾治理項目不（bú）支持前置（zhì）要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環評、審批文（wén）件。

　　（五）社會事業（yè）

　　1、衛生健康（含應急（jí）醫療救治設施、公共衛生設施）

　　支持範圍：縣級以上醫療機構。包括綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院，其中縣（xiàn）級也可以（yǐ）支持（chí）縣級（jí）醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職（zhí）業教育：公辦中職、公辦高職、技工院（yuàn）校（xiào）。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。

　　3、養老托育

　　支持範圍：①養老：省（shěng）、市、縣級的公辦老（lǎo）年養護院，包括社區居（jū）家類的養老服務設施。②托育：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支（zhī）持範圍：旅遊基礎設施主要包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁所（suǒ）、旅遊道路、智慧旅遊服務設施等，旅遊道路須為短距離的通景區（qū）道（dào）路斷送路景（jǐng）區內必要的（de）遊步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒（ér）童（tóng）活動中心、老年人活動中心、基層文化服務（wù）中心、職工書屋等；不支持收益難（nán）以覆蓋還本付息的（de）博物館、圖書館等；不支持（chí）大型人造景觀、仿古建設、拆真建（jiàn）假和異（yì）國風情等項目。

　　5、其他社會事業（體育和民生（shēng））

　　支持範圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球（qiú）場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬、殘疾人康複、精神衛生、優撫醫（yī）院等。

　　（六）城（chéng）鄉冷鏈物流基（jī）礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施（shī）

　　支持範圍：肉類、果（guǒ）蔬、蛋奶（nǎi）、醫藥等農業設施。

　　2、糧食倉儲物流設施

　　支持範圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國家物流（liú）樞紐等物流基礎設（shè）施（shī）

　　支持範圍：國家物流樞紐設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲物流設施支持範圍：應急物資中轉站、生活物資（zī）城郊（jiāo）大倉基（jī）地。

　　4、農產品批（pī）發市場

　　支持範圍（wéi）：農產（chǎn）品或農貿（mào）市場（chǎng）的新建、改造（zào）及信息化提（tí）升。注意：不（bú）支持內容 ：不支持建設內容含（hán）辦公樓、宿（xiǔ）舍、食堂、綜合樓、公寓等樓（lóu）堂館所及綠化、亮化等。不支持（chí）名稱為物流項目但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的（de）交通、城建設（shè）施建設等（děng）此類項目（mù）。

　　（七）市政和產業園（yuán）區（qū）基礎建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供排（pái）水：主要支持城市含縣城自來水廠建設（shè）、供排水管（guǎn）網建設，不支持純鄉鎮（zhèn）的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網。③供氣：主要支持城市含縣城建成區燃氣管網（wǎng）及相關場（chǎng）站設施建設、更新改造等（děng）項目。④地下（xià）管線管廊（láng）：建設內容應主要為（wéi）地下綜（zōng）合管廊、管溝、管線。

　　2、產業（yè）園區基礎（chǔ）設施（主（zhǔ）要支持（chí）國家級、省級產業園區基礎設施）

　　支持（chí）範圍：國家級、省級產業（yè）園區基礎設施，建設倉儲、供排水（shuǐ）、供熱、停車場、汙水處理廠、重（chóng）點支持已簽訂入駐（zhù）協議及跟企業有合作意（yì）向的標（biāo）準化廠房和科創孵化器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發行（háng）以及配建的少量輔助（zhù）用房（包括研發中心（xīn）、科研（yán）樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應明確建設內容和規（guī）模（包（bāo）括輔助用房），不能以建設孵化器、加速（sù）器、園區配套基礎（chǔ）設施（shī）、園區生活基礎設施等或項目建設意義代替建（jiàn）設內容，不支持園區（qū）內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業項目，不支持園區內酒店開發項目（mù）。

　　（八）新型基礎（chǔ）設施

　　1、市政公共服（fú）務等民生領域信（xìn）息化

　　智慧交通、智慧水（shuǐ）務、智慧教育、智（zhì）慧社區、智慧文旅等及水電氣（qì）暖等市政基礎設施信息化。

　　2、雲計算中小型數據中心（xīn）、人工智能基礎設施

　　提供雲計算數據服（fú）務和人工智（zhì）能服（fú）務支撐的相（xiàng）關產業發展基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳（chuán）統基礎設施智能化改造聚焦傳統基礎設施信息化（huà）改造，用於數據采集、傳輸、智能化的應（yīng）用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通（tōng）信（xìn）移動通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監測預警（jǐng）、通信指揮、應急服務等融合（hé）應用，包括公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事件以及樞紐管理等。

　　5、國家級、省級公共技術（shù）服（fú）務和數字化轉型平台

　　國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數字化轉型平台，包（bāo）括國（guó）家（jiā）和省發展改革（gé）委科技、工信、市場監管等部門認定的公共技術服務和數字化轉型平台。注意：以設備軟硬件投（tóu）資為主，不包（bāo）含辦公用房、房屋建（jiàn）設。

　　不（bú）支持內容：①含有辦公用（yòng）房和技術用房，寫字樓、廠房、產業園等純粹的土建項目；②企業（yè）投資的產（chǎn）業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移（yí）動通信以及相關配套設施建設的項目。

　　（九（jiǔ））國家重大（dà）戰略

　　1、京津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一（yī）帶一路建設。

　　4、粵港澳大灣區（qū）建設。

　　5、長三角一體化發展。

　　6、推進海南全麵深化改革開放。

　　7、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展。

　　8、成渝（yú）地區雙城經濟圈建設。

　　具有鮮明戰略要素和屬（shǔ）性的項（xiàng）目；要求項目支撐服務戰略實（shí）施，不能僅（jǐn）僅是項目（mù）名稱中冠名，還要在建設內容（róng）中充分體現相關要素和屬性。

　　不支（zhī）持範圍：未納入相關（guān）規劃，不屬於重大戰略（luè）明確（què）的重點任務或投向，對推進重大戰（zhàn）略作用不重要。若項目屬於其他投向領域的，應優先按照相應行業領域申報；若較綜合類項目，可在此專項裏申報。

　　（十）保障（zhàng）性安居（jū）工程

　　1、城鎮老舊小區（qū）改造

　　支持範圍：城鎮老舊（jiù）小區改造，需明確改造（zào）多少個小區，多少戶。

　　2、保障性租賃住（zhù）房

　　3、公共租賃住房（fáng）

　　4、棚戶區改造（主要支持在建收尾項目（mù），適度支持新開工項目）

　　支持範圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少（shǎo）戶）。

　　5、城（chéng）中（zhōng）村改（gǎi）造

　　支持範圍：支持人口淨（jìng）流入的大城市和省級人民（mín）政府確定的（de）城市新建（jiàn）、改建保（bǎo）障性租賃住房納入計劃（huá）內的（de）項目（明確納（nà）入計劃的情況）。

　　（十一）特（tè）殊（shū）重大項目

　　二、申報流程及要點

　　（一）項目發起

　　由項目主管部門或實施機構以項目建（jiàn）議書的形式向主管部門提交需申請專項債（zhài）的項目。（最開始是作（zuò）為儲備項（xiàng）目，由財政先進行一輪篩選）。

　　（二（èr））項目準備

　　準備立項文（wén）件、可行性研究報告、一案兩書等（děng）等...資料準備好之後，由主管部（bù）門會同（tóng）實施機構進行項目報送，即按要求在省級（jí）政府債（zhài）券（quàn）管理平台係統中錄入省級政府債券管理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先由各級主管部門對（duì）上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲（chǔ）備庫、發行備選庫、執行庫三個（gè）子庫。

　　（1）通過（guò）初審的項目納入儲備庫（kù）管理。

　　（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉入發行備選庫，作為發行項（xiàng）目專項債券的備選項目。

　　（3）在上級核（hé）定新增專項債務限額內，地方政府結（jié）合項目輕重緩急等（děng）因素從（cóng）發行備選庫選取項目轉入執行庫。

　　（五（wǔ））債券發行

　　在已製定的各省市的專（zhuān）項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發行方案（或計（jì）劃（huá））。由各級省財政部（bù）門按發行計劃，請（qǐng）債券發行機構，安排發行專（zhuān）項（xiàng）債，專項債發行後，各級財政部門應按要求主動披露項目專（zhuān）項債券相關信息，包括發（fā）行（háng）信息、發（fā）行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價（jià）報告（gào）、法律意見書。

　　2、可行性研究（jiū）報告（gào）：對項目實施的（de）可行性進行論證（zhèng）。

　　3、財政評審報告：項目投（tóu）資估算經財政投（tóu）資評（píng）審中心或專業評審機構評審，並取得財政局相關批複或已（yǐ）編製正式項目投資（zī）概算（suàn）報告。

　　4、規劃許可：自規局出具的項目規劃或用地規（guī）劃。

　　5、立項（xiàng）文件：發改局出具的準予立項（xiàng）資料，如項目建議書的批複等。

　　6、可行性研究報告批複：發改局出具的關（guān）於項目可行性研究報（bào）告準予（yǔ）的批複（fù）文（wén）件。

　　7、用地手（shǒu）續：自規局（jú）出具的用地預審與選址意見書（shū）、用地規劃許可證、劃撥決定書、國有土（tǔ）地使用證等，具體根據項目用地性質（zhì）辦理。

　　8、環評文件（jiàn）：環保局出具的項目關於（yú）環境影響的登記表或報告批複。

　　9、收入測算說明：對（duì）項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是收入預（yù）測類型合理，收（shōu）入實現具有可實現性；三是（shì）收入預測取值（zhí）有國家標準、行業標準、地區標準的、或有市場詢價材料支撐的、或有以（yǐ）往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項目收（shōu）入（rù）測算（suàn）有計算構成，有收入（rù）測算明細。

　　10、項目資（zī）金籌集情況說明：保障項目財政資金（jīn）明確，到位時間、條（tiáo）件能夠落實。

　　11、具（jù）備《建設（shè）工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》及招投標手續可提升項目成（chéng）熟度。

　　（八（bā））申報要點

　　1、及時入庫：各縣區發展改革部門要會同（tóng）行（háng）業主管部門加強項目把關，抓緊梳理入庫項目，堅持常態化入庫儲備，時間（jiān）大約在11月15日左右完成 2025 年專項債券準備項目入庫儲備工作。要注（zhù）意的是，確定好項目後應（yīng）及時在（zài）項目入（rù）庫前 5 天左右和（hé）市級（jí）相關部門溝通報備。

　　2、手續完整：對經審核納入省項目儲備庫的項目，特別是隻批複建議書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設條件，及時更新上傳項目前期手續（xù）辦理情況等相關信息，盡快完成初步設計批複手續，並取得施工（gōng）許可證、建設工程規劃許可（kě）證或建設用地規劃許（xǔ）可證“三證”之一，做到隨時可（kě）通過國家重（chóng）大建設項目（mù）庫（kù）申報 2025 年（nián）提前（qián）批準備項目。

　　3、其他要（yào）求：未納入省項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過（guò）國家重大建設項目庫申報國家（jiā）準備項目。地方政府債務風險等級（jí）為高風險地區原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已經用專項債券投資建設標準（zhǔn）化廠房利用率較低的開發區，審慎申報此類項目入庫。

　　（九（jiǔ））常見問題

　　1、項目不符合投向領域規定。包括投向領域選擇不準（zhǔn）確、建設內容和規模填寫過於簡略或（huò）不夠量化、建設內容與選擇的投向領城不對（duì）應、項目屬於投向領域禁止類項（xiàng）目清單等。

　　2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金（jīn）小於（yú）最（zuì）低資（zī）本金比例要求、在（zài）政策範圍之外將專項債券用作項（xiàng）目（mù）資本金等。

　　3、項目不符合前期工作要求。包括（kuò）未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準（zhǔn）、備案文號填寫不規範，擬開工時問不符合要求等。

　　4、項目（mù）不符合國家規劃、行業政（zhèng）策等。包括不符合相關規劃和生（shēng）產（chǎn）力布局、不符合行業政策要求、投資規模和申（shēn）報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化（huà）運作（zuò）、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

　　（十）最新變化

　　1、專項債支持範圍變化，新增了（le）以下範圍：

　　（1）支持（chí）收購存量商品房；

　　（2）支持盤活存量閑置土地；

　　（3）支持前瞻性、戰略性新興產（chǎn）業基礎設施；

　　（4）擴大用作（zuò）資本金的領域、規模和比例。相關具體（tǐ）政策還未出，但 2024 年（nián） 5 月 1 日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第（dì）二十（shí）二（èr）條對特（tè）許經營（yíng）項目使用地方政府專項債券資金用做（zuò）項目（mù）資本金首次開了口（kǒu）子規定：將專項債券（quàn）用作（zuò）項目資（zī）本金（jīn）的，應當按照國（guó）家關於資本金管（guǎn）理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了（le）之前關於地（dì）方政府（fǔ）專項債券資金能否用於特許經營項目的紛爭；

　　（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠區（qū））改造等城市更新項目。上述（shù）新的支持範圍，可（kě）以作為新的儲備項目（mù）。

　　2、支持導向的變化

　　（1）加強對經濟（jì）大（dà）省專項（xiàng）債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資（zī）效率較高的地區傾斜，支（zhī）持經濟大（dà）省重大項目（mù）建設；

　　（2）合理安（ān）排（pái）其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和（hé）國家重大戰略項目落地實施；

　　（3）專（zhuān）項債券支持導向的變化，對非經濟大省爭取專項（xiàng）債券資金（jīn）提出了（le）挑戰，對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機製的變（biàn）化，緊緊抓住和使（shǐ）用好在建（jiàn）項目綠色通道，推動項目謀劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任主體：借用管還全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財政和項目（mù）主（zhǔ）管及（jí）實施單位之間的責（zé）任歸屬，更便（biàn）於項目的管理和實施。今（jīn）後在線監測、實地督導、現場核查等常態化；

　　（2）項目（mù）資產台賬和（hé）分（fèn）類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產平衡，彌補單一項目在一定時期（qī）內收益和負債難以平（píng）衡的（de）困難（nán）。未來政策值得研究和期待；

　　（3）建立償債備付金製度，能否解決目前項（xiàng）目（mù）收益不（bú）及預期自身（shēn）難（nán）以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和（hé）跟進；

　　（4）發改委（wěi）提出的項目審核自主權試點這一新政策，財政（zhèng）部具體措施中未提及，這是比較大的政（zhèng）策變化，亦應密切關注。地（dì）方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年配（pèi）合國家重大戰略需求，積極對（duì）投向範圍進行調整，發揮（huī）了投資帶動（dòng）效應。我們要時刻把握相關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項（xiàng）債（zhài）券，助力地方經濟發展。

　　三、發行審核要點

　　（一）前置條件評審要點

　　前置條（tiáo）件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發（fā）行基本（běn）條件，前置條件有一項不符（fú）合（hé）的（de），即評審不通過（實行一票否決權）。

　　前置條件評審（shěn）通過的項目進行質量評審，按照評分標準（zhǔn）進行綜合評估打分，質量好、得分高的納（nà）入發行（備選）庫，並優先安排發行；質量（liàng）差、得分（fèn）低的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的立項批複（fù）文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項目清單範圍；

　　（3）子（zǐ）項目（mù）無關聯（lián）性，且相關論證，不支持通過改變業主強行打捆申報；

　　（4）方案建設內容未在（zài）立項中體現，或者方案的建設內容數量指（zhǐ）標和立項（xiàng）批複的（de）不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選址的用地文件，不符合用（yòng）地要件要求；

　　（2）用地手續麵積與立（lì）項批複（fù）用麵積不符；

　　（3）根據用地預審（shěn）占地麵積以及容積率計（jì）算出來的建築麵積實與實施（shī）方（fāng）案所寫的建築（zhù）麵積不符，設計不合理（lǐ）；

　　（4）用地預審意見函有效期三年，已過期；

　　（5）部分子項（xiàng）目不需要用（yòng）地無需提供，但是涉（shè）及用地的子項目也未提供用地手續；

　　（6）用地（dì）審（shěn）批手續：僅用於專（zhuān）項債爭取，表明該項目用地手續未落實。

　　3、環評手續

　　（1）項目（mù）環評手續未簽字蓋章；

　　（2）項目變更建（jiàn）設內容或業主後，環評等手續沒有同步變更（gèng）；

　　（3）立（lì）項和（hé）環評手續金額不（bú）一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根據相關環評要求，不應采（cǎi）用備案登記方式；

　　（5）環評批複無明（míng）確同意意見，環評文件（jiàn）是環保局初審，非正式批複；

　　（6）項目（mù）環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目整（zhěng）體環評手續未辦理齊（qí）全：隻辦理了其（qí）中幾個子項目（mù）；

　　（8）立（lì）項（xiàng）文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入（rù）該部分內容，不能確定環（huán）評文件準確性。

　　（二）自有基金（jīn）說明

　　1、非主管部門（mén）或財政出具。

　　2、表述的資（zī）金能否落實具有不確定性。如自有資（zī）金通過爭取上級補助解決，或根據項目進展（zhǎn）情況（kuàng）給予支持等。

　　3、無明確的來源、金（jīn）額、分年落實計劃等；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工方墊資等。

　　4、已落實資金未提（tí）供相關憑證。

　　（三（sān））債務情況說明

　　1、出具不嚴肅。如（rú）非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。

　　2、主管部門未審核（hé）確（què）認。

　　3、用整（zhěng）體收入測算平衡的項目，如醫（yī）院、幼兒園、汙水廠提標等，需說明項目單位整（zhěng）體債務情況，而（ér）非本（běn）項目債務情況。

　　4、無論整體收（shōu）支測算或（huò）獨立項目測算，之前同一單位已發行（háng）專項債券情況必須說（shuō）明。

　　5、有些單位存量債務不需要本單位償還，需提供相關證明材料。

　　（四）關於實施方案

　　1、平衡模式不合理，收入不歸屬於（yú）項目主體。

　　2、主管部門（mén）不能是企（qǐ）業。

　　3、缺事前績效（xiào）評估開展情況說明，績（jì）效指標未按統一模板編製，部分指標不可量化。

　　4、在建項目無（wú）進展情況、投資完成（chéng）情況（kuàng）、資（zī）金到位和支出情況等內容。

　　5、資（zī）金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現資（zī）金不（bú）閉環的情況。

　　6、投資計劃（huá）表。

　　（1）過去年度仍按計劃口徑（jìng）編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。

　　（3）投資計劃或已（yǐ）完成投資情況與開工時間不匹配。

　　（4）沒有（yǒu）編製發債當年分月投資計劃表。

　　7、收支測算，常見（jiàn）的有以下問題：

　　（1）政府定（dìng）價類項目或有正（zhèng）在執行的標準（zhǔn），卻依據調研（yán）或參照（zhào）標準測算。

　　（2）參照類標準（zhǔn），未提供調研數據，或調研（yán）數（shù）據不具有參（cān）考性（xìng）。

　　（3）政府補貼類收入，未（wèi）提供相關依據。

　　（4）部（bù）分收入非本項（xiàng）目直接收益。

　　（5）測算（suàn）采用的量，無依（yī）據無出（chū）處；或脫離（lí）實際需求、起步就滿（mǎn）負荷；或超過設計能力。

　　（6）提升類（lèi）改造類項目，未基於項目單位曆（lì）史運營數據測算。

　　（7）成本測算無依據、無分（fèn）析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收支增長無依據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年期末現金均不能為負數。2024 年度部分新增地方政府債務額度已經下達（dá），即將開始申報，機構預測提前批額度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項目（mù）儲備

　　各地（dì）、各部門首先確定國家宏（hóng）觀政策（cè）、部門和行業（yè）發展規劃中需要債券資（zī）金支持，且滿足債券發行條件與要求的（de）具體項目，準備好項目批複（fù）、可行性（xìng）研究報告等相關支（zhī）撐材（cái）料（liào），在專（zhuān）項債係統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫（kù）中的項目。各級財政部門要（yào）結合中（zhōng）期財政規劃、預算安排、債（zhài）務限額、債務風（fēng）險、地方財（cái）力承受可能等因素對各單（dān）位填報（bào）的項目開展分年度篩選審核與排序，及時（shí）剔除不符合規（guī）定的（de）項目，並根據項目實現（xiàn）融資與收益平衡的時限提出發行期限建議，在債券資金（jīn）需求集中申報時按需上報。專項債申報要求，新開工項目必須完成（chéng）可（kě）研審批或核準（備案）手續且當年（nián）能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。專項債堅持資金跟著項目走，各地能否抓住專項債機（jī）遇，其實取決於各地平時的項目儲備工作。

　　（六）債券發行

　　在儲備項目庫經過（guò）篩選後，進入待發行庫，標誌著進入債（zhài）券發（fā）行準備環（huán）節。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選（xuǎn），最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，並經人大（dà）審議批準（zhǔn）。項目單位（wèi）應及時引入第三方機構開展評估（gū），出（chū）具項目收益專項債券的項目實施方案、財（cái）務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編製債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債（zhài）券（quàn）前期準備完成後，根據發行窗口（kǒu）時期，由省（shěng）財政廳統一（yī）安排發行。