PPP新機製項目要求規範實施特許（xǔ）經營項目，優先（xiān）選擇民營企業參與，不得作出保底承諾

　　2024年12月24日（rì），國家發展改（gǎi）革委（wěi）發布了（le）《關於進一步（bù）做好政府和社會資本合作新機製項目規範實施工作的（de）通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業項目和產業（yè）項目，以及沒有經營收（shōu）入的公益項目，不（bú）得采用特許經營模式。垃圾清運服務等不涉及固定資（zī）產投資項目的（de）經營權或收費權轉讓等，不得（dé）采取特許經營模式。

　　《通知》還（hái）強調要優先支持民（mín）營企業通過特許經營模式參與盤活（huó）存（cún）量（liàng）資（zī）產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不（bú）涉及新建（jiàn）和改擴建的盤活存（cún）量資產特許經營項（xiàng）目。

　　優先采（cǎi）取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標（biāo）方式，要（yào）充分論證采（cǎi）取其（qí）他方式的合法性、合理（lǐ）性;不得采取拍賣等方式選擇特（tè）許經營者。

　　此外，與115號文規定的，在地方政府和社會資（zī）本（běn）合作中，“政府付費（fèi）隻（zhī）能按規定補貼運營、不能補貼建設成本（běn）”不同，這次文件中的相關表述是，相（xiàng）關補貼政策應當具有普（pǔ）適性，不（bú）得（dé）僅適用於個別項目。除法律（lǜ）法規和國（guó）家政策有明（míng）確規定外（wài），不得針對具體項目設定任何保底安排，不得（dé）在（zài）特許經營協議中對具（jù）體項目作出保底約定或承諾。

　　國家發展改革委辦公廳關（guān）於進一步做好政府和社會資本合作新機製項（xiàng）目規範實施工作的通知

　　發改辦投（tóu）資〔2024〕1013號（hào）

　　各（gè）省、自治區（qū）、直（zhí）轄市及計劃單列（liè）市、新疆生產建設兵團發展（zhǎn）改革委：

　　為貫徹黨中央、國（guó）務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新（xīn）機製落實落細，推進PPP新機製項目規範有（yǒu）序（xù）實施，按照《關於規範實施政（zhèng）府和社會資本（běn）合（hé）作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關工作通知（zhī）如下。

　　一、高度重視PPP新機製（zhì）規範實施

　　各省級發展改革委（wěi）要高度重視（shì），切實負起牽頭責任（rèn），認真履（lǚ）職盡責，對本（běn）省(區、市)所有PPP新機製項目加強監督（dū）管理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發展（zhǎn）改革（gé）部門切實發揮綜合協調作用，在有效防範地方政府債務風險的基礎（chǔ）上，做好PPP新機製政策執行。要加強政策解讀和培訓宣（xuān）傳，指導地方各級發展改革部門和有關方麵深刻理解聚焦使用者付費（fèi）項（xiàng）目、全部采（cǎi）取特許經營模式（shì）、優（yōu）先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格按照PPP新機製要求規範實施特許經營項目。

　　二、嚴格聚焦使用者付費（fèi）項目

　　PPP新機製（zhì）項目應（yīng）為具有明確收費（fèi）渠道和方（fāng）式的使用者付費項目。使用者（zhě）付費包括特許經營者直接（jiē）向用（yòng）戶收（shōu）費，以及（jí）由政府或其依法（fǎ）授權（quán）機（jī）構代為向用（yòng）戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府（fǔ）投資支持資金來源、支持（chí）方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門製定的補貼政策（cè）及具體標準（zhǔn）執行，並在特許經營方案中（zhōng）明確相關依據。相關補（bǔ）貼政策應當具有普適性，不（bú）得僅適用於個別項目。除法律法（fǎ）規和國家政策有（yǒu）明確規（guī）定外，不得（dé）針對具體項目設定（dìng）任何保底安排，不得在特許經營協議（yì）中對具體項目（mù）作出保底約（yuē）定或承諾。

　　三、合理使用特許經營模（mó）式

　　要準確把握PPP新機製定位，不應強製（zhì）規（guī）定（dìng）特定領域和範圍必（bì）須采用特許經營模式。對具有（yǒu）一定投（tóu）資回報的基礎設施和公用事業固定資產（chǎn）投資項目，要充分（fèn）論（lùn）證采取特許經（jīng）營模式的必要性和可行（háng）性（xìng），合理決策是否采取特（tè）許經營模式。要鼓勵特許經（jīng）營者通過技術創新、管理創（chuàng）新和商業模式（shì）創新等降低（dī）建設和運（yùn）營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提（tí）高基礎設施和公用事業項目建設運營水平（píng），提升（shēng）項目投資收益。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公（gōng）益項目（mù），不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清（qīng）運服務（wù）等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

　　四（sì）、優先（xiān）選擇民營企業參與

　　嚴（yán）格按照《支持民營企業參（cān）與的特許經營新建(含改擴（kuò）建)項目清單(2023年（nián）版)》要求，推動有關特（tè）許經營新建或（huò）改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標方式選（xuǎn）擇特許經營（yíng）者，如不采（cǎi）取公開招標方式，要充（chōng）分論證采取（qǔ）其他（tā）方（fāng）式的合法（fǎ）性、合（hé）理性;不（bú）得采取拍賣等（děng）方式選擇特許經營者。不（bú）得規避項目管（guǎn）理經驗、專業運營能力、企業綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特（tè）許經營者。要將項目（mù）運營方案、收費單價、特許經營期限（xiàn）等作為選（xuǎn）擇特許經營者的重要評定標準，不得設（shè）置限製民營企業參與的招標條件、評標標準。對因通過資格（gé）預審的申請人少（shǎo）於3人等招（zhāo）標失敗的，重新組織招標時應重新審查（chá）項目（mù）基本條件、評標標準，確保不（bú）存在不利於民（mín）營（yíng）企業參與的招標條件（jiàn），最大程度（dù）鼓勵民營企業（yè）參與;若無法選擇符合條件的特許經（jīng）營者，應重新論證采取（qǔ）特（tè）許經營模式（shì）的（de）必要性和可行性。

　　五、規範盤（pán）活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤活存（cún）量資（zī）產項目，要結合項目曆史運營和本地區實際情況，合理（lǐ）預測項目收益、確定項目估值，深入論證采取（qǔ）特許（xǔ）經營模式的可行（háng）性和必要（yào）性。要嚴格落實防範化解地方政府隱性債務風險的要求，不（bú）得以盤活存（cún）量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府（fǔ）、地方（fāng）國有企業或平台公（gōng）司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過（guò）程中新增地方政府隱性債務等（děng）各類風險。要（yào）優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資（zī）產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　六、加強（qiáng）特許經（jīng）營方案把關

　　地方各級發展改革部門要切實負起特許經營方案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項目（mù），應比照政府投資項目可行性研究報告審批權限，由（yóu）相關發展改革部門審核（hé）特許經（jīng）營方案;對企業投資項目，應比照核準(備案)權限，由相關發展改革部門審核（hé）特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則上（shàng）應由與其他部門同級的發展改（gǎi）革部門審核特許經營方案。負責（zé）審核特許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目信息係統中及時上傳完整（zhěng）規範的特（tè）許經營方案審核證明文件。

　　七、做好信息（xī）填報和審核把關

　　各省級發展改革委（wěi）要用好全國PPP項目信息係統（tǒng），指導地方各級發展改革部門（mén）組織實施機構、特許經營者等及時填（tián）報項目信息，並對填報信息（xī）進行審核確認。經（jīng）省級發展改革委確認通過（guò）且實施機構啟動（dòng）特許（xǔ）經營者選擇程（chéng）序的項（xiàng）目，將通過全國PPP項目信息係統向社會公開（kāi）。對不符合PPP新機製要求的特許經營項目，省級（jí）發（fā）展改革委要指導（dǎo）有關（guān）地方發展改革部門，及時組織有（yǒu）關方麵優化完（wán）善特許經營方案，規範推進建設實施流程（chéng），嚴格按照PPP新機製（zhì）要求實施特許經營項目。

　　八、強化事中（zhōng）事後監管

　　國家發展改（gǎi）革委將健全事中事後監管機製，持續組織對經省級發展改革委確認後（hòu）的（de）項目是否符合PPP新機製（zhì）政策導向進行抽查複核，並通過（guò）各種渠道摸排項目（mù）實（shí）施情況，督促各地切（qiē）實將PPP新機製（zhì）各項政策要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新機製（zhì）現行（háng）製度（dù）體係（xì），切實加強政策指導和培訓交流，針對各（gè）方關注較高的共（gòng）性問題適時發布問（wèn）答口徑，幫助各方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深入實施，最大程度鼓勵民營企業參與，不斷提升基礎設施等項目（mù）建設運營水平。

　　國（guó）家發展改革（gé）委辦公（gōng）廳

　　2024年12月12日（rì）