廣州：打造（zào）超大城市建築廢棄物治理的“廣（guǎng）州經驗”

　　文章導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如何科學消納和資源化利用建築垃圾成了影響城市（shì）實現高質量發展的難題之一。廣州市曆來高度重視建築廢棄（qì）物治理工作，近年來，經過一係列創新嚐試，廣州逐步形成了法規體係（xì）完善、全鏈（liàn）條監管到位、資源化利用（yòng）全覆（fù）蓋的建築廢（fèi）棄物治理（lǐ）的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處置管理水平，受到國家住建部的肯定，市民群眾對廣州市建築廢棄物管（guǎn）理工作滿意度也不斷提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢治理（lǐ）邁向“三化”

　　作為改革開放的前（qián）沿城市之一，廣州在經曆萬丈高樓平地起的日新月異的同（tóng）時（shí）也飽受建築垃圾“圍城”之困，解（jiě）決建（jiàn）築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了專業的管理機構，並逐步配套相關（guān）的規範性文（wén）件對建築廢（fèi）棄物進行管理，全（quán）國第一部地方（fāng）性法規《廣（guǎng）州市餘泥渣土管理（lǐ）條例》就是該年在廣州（zhōu）誕生的。2012年再次修訂頒布了《廣州市建築廢棄物（wù）管（guǎn）理（lǐ）條例》，進一步（bù）打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的法（fǎ）治根基。之（zhī）後，為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源（yuán）化利（lì）用（yòng）等領域，廣州市又（yòu）先後出台（tái）《廣州市建築（zhù）廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦（bàn）法》《廣州市居民住宅裝飾裝修（xiū）廢棄物管理辦（bàn）法》《廣州市建築廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個配套規範性文件，針對實際管理中的難點、痛點問題，先後組織實施18項專項整治，有（yǒu）效確保法（fǎ）律法規貫徹落實。

　　據廣州城管部門介紹，自廣（guǎng）州正式開展建築垃圾規範化管理以來，一直（zhí）都由（yóu）市政（zhèng）府主要領導擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進（jìn），多年的實踐證明，高位的協調統籌、完善的規章製度，是推動規範化管理的（de）基（jī）礎保障。這些法規的出（chū）台和實施，為廣州市構建權責清晰（xī）、全流程監管體係發揮（huī）了重要作用（yòng）。

　　與此同時，2016年起，隨著廣州市建設重點發生變化，啟動了一大批新的建設（shè）區域，舊村改造等城市更新的力度也不斷加大，廣州全市（shì）建築垃圾持續增長。對此，廣州市采（cǎi）取了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式，解決建築垃圾出路問題。通過編（biān）製《廣州市建（jiàn）築（zhù）廢棄物資源化（huà）處置產業發展實施方案》、出台《廣（guǎng）州市裝飾裝修廢棄物管（guǎn）理辦法》、利用建築垃圾回填進行複綠複墾等措施，實現建築廢棄物資（zī）源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時（shí）代發展步伐，將“智慧化芯片”植（zhí）入到（dào）廢建（jiàn）治理的監管過程中，以（yǐ）加（jiā）強信息（xī）化建設為抓手，構建全鏈條智慧化（huà）監管（guǎn）係統。

　　近十年來，廣州城管部門通過高位統籌，以完善製度和科學規劃構築治理基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從亂（luàn）到治、從堵到用的根本轉變，並逐步推動建廢治理工作邁向規範化管理、資（zī）源（yuán）化利用、智慧化監（jiān）管的方向。“越來越多具體、細化的政策落地，能夠更好地（dì）提高市民對（duì）建築廢棄物的認識和指引我（wǒ）們（men）進行合理處置，不亂扔（rēng）建（jiàn）築垃圾已經成為（wéi）了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。

　　破局前行：攻克建廢治理（lǐ）的重點、難點問題（tí）

　　從公開的數據顯示（shì），目前廣州全市建築垃圾（jī）排放申報核準率達97%，合（hé）法（fǎ）收運率達99%，安（ān）全處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實現了建築垃圾（jī）治（zhì）理（lǐ）試點（diǎn）的工作目（mù）標。一（yī）個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治（zhì）理建築廢棄物的勇氣（qì）和（hé）決心。

　　隨著城市化進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建築（zhù）廢棄物管理的瓶頸問題。一方麵，建築廢棄物資源化項（xiàng）目廠（chǎng）房占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄物資（zī）源化項目建設及運營成本過高，企業難以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先後編製了《廣州市建築（zhù）廢棄物消納場布局規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建築垃圾治理（lǐ）專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢棄物處置設施布局規劃（huá）2021-2035》等專項（xiàng）規（guī）劃，明確了廣州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建築垃圾治（zhì）理提供了科學指引。

　　據了解，在“十三五（wǔ）”期間，廣州城管部門共規劃了28個消納場、7個綜合利（lì）用廠和7個水運中（zhōng）轉碼頭，有效保障了各類處置設（shè）施建設落地。

　　建築垃（lā）圾管理涉及的部門（mén）多、覆蓋麵廣，尤其是像廣（guǎng）州這樣的特大城市和粵港澳大灣區核心城市，想要解決（jué）好建廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態環境等部門力量，聚（jù）焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。比如在源頭管理方麵，廣州城管部門將規範處置建築（zhù）垃圾的管理要求列入施工合同，將運輸秩序與工程質量安（ān）全的考核驗收掛鉤（gōu）。在運輸（shū）管（guǎn）理方（fāng）麵，由公安、交通、城管部門聯合審（shěn）批統一（yī）標準的（de）密閉車型（xíng），對超裝車輛實施“一超多罰（fá）”，通過誠信評價完善市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展治理試點工（gōng）作以（yǐ）來，廣州全市建築垃圾合法收運率達（dá）99%，密閉運輸（shū）率超（chāo）80%，餘泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對廣州市建築垃圾管理工作滿意度穩步提升。

　　此外，近年來隨著家居屋舍翻新、改裝需求（qiú）的增長，裝修垃圾的管理也成（chéng）為城市（shì）治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣州市在（zài）管理裝修垃圾方麵已有一些成（chéng）熟的經驗。針對裝修垃（lā）圾單次產生（shēng）量少、產生源頭分散，分揀難度大（dà）的管理難點，廣州（zhōu）城管部門製定出台（tái）了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理（lǐ）辦法》，明確“袋裝（zhuāng）收集、定時（shí）定點投放、集中（zhōng）清運（yùn）”的管理（lǐ）原則（zé），設置裝修垃（lā）圾臨時堆放（fàng）點，整（zhěng）合街(鎮)、物業管理公司、居委會等單位的力（lì）量，建設綜合性大型分揀中心。目前，廣州市已形成了政府牽頭主（zhǔ）導、社會共同參與的（de）治理思路，推動裝修垃圾資源化、無害化處理。

　　創新發展（zhǎn）：智慧城管（guǎn）助力“無廢城市”建設

　　“無廢城市”是推動城市生態文明建（jiàn）設的動力，也是城（chéng）市（shì）綠色（sè）低碳循環發展的重（chóng）要路徑。當前，廣州正朝著“無廢城（chéng）市”的目標邁（mài）進。廣州城管部門緊緊圍繞建設（shè）“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處（chù）理、科學利（lì）用”治理思路，不斷創新、豐富治（zhì）理手段，發揮“城管智（zhì）慧”。

　　一直以來，廣州城管部門都在積極探索建築（zhù）廢棄物（wù）資源化利用的方法模式，解決廣州建築廢棄物的出路難題。如何讓建廢“重生”，變（biàn）廢為寶，廣州城管部門心得滿（mǎn）滿。

　　首先（xiān），他們將占總量八成的建（jiàn）築（zhù）餘泥中的七成通過工地間調劑回（huí）填利用、園（yuán）林綠化堆山造景（jǐng）實現高效處置，一成結合礦坑（kēng）複墾建設消納場回填利用，比如花都（dōu）區長（zhǎng）崗村消納場回填後就建設（shè）成生態公園，然後，將占總量兩成（chéng）的建築拆修廢棄物采用再加工（gōng）實現循環利用，其中一部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片（piàn）等再生環保建材，用於（yú）就近工程（chéng）施工，實（shí）現廢棄物“不出紅線，就地利用”;另一部分集中到大型國企和社（shè）會龍頭企業利用先（xiān）進工藝，生產附（fù）加值（zhí）較（jiào）高的再生混凝土、裝配式建材等再生建材。

　　此外，廣州城管部（bù）門還積極推廣應用新能源建築廢棄物運輸車輛，並取（qǔ）得（dé）階段性成效。以粵港澳生（shēng）態環境科學中心(一期)項目為（wéi）例，該項目共投入500輛燃料電池泥頭車，是全國首批、規（guī）模最大的氫燃料電池建築廢棄（qì）物運輸車（chē）落地示範運營項目。運營企業有關（guān）負責人李榮軍表示，按每年工（gōng）作300天、每天行（háng）駛（shǐ）300公裏計算，500輛（liàng）燃料電池泥頭車每年汙（wū）染物的減排量相當於種樹約 300萬棵。另外，廣州（zhōu）公交（jiāo）集團等（děng）3家企業也已投入230輛新能源車落地運營。

　　要想高效、高質做好建築廢棄物治理工作，實現智慧化管理是重要（yào）的創（chuàng）新舉措。

　　緊緊掐住建築廢棄（qì）物（wù）的（de）源頭和末端，抓牢（láo）對建築廢棄物運輸（shū）過程的監管，一直都是廣州城管（guǎn）部門的治理“必（bì）殺技”。為緩解基（jī）層執法監管（guǎn）壓力，提高執法（fǎ）效能，廣（guǎng）州市以信息化建設為抓手（shǒu），健全“兩點一線”的全流程智慧監（jiān）管模式。

　　管住源頭是（shì）第一步。廣州城管部門積（jī）極推進建築工地源頭視頻監控聯網，利用“廣（guǎng）州市智慧（huì）餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸監管平台”，實施動態監管和遠程管控，建立（lì）視頻卡口抓拍執法模式，實現非現場、非（fēi）接觸式執法（fǎ）監管，從而管住過程。而針對建（jiàn）築廢棄物的末端管（guǎn）理，廣州（zhōu）城（chéng）管部門則通過常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體的實時監測平台，確保安全運營、科學處置。

　　廣州城管部門在裝修垃圾的處置問題上也充分運用智慧化手（shǒu）段。比如開展（zhǎn）裝修廢棄（qì）物全鏈條清運服務試（shì）點，構建智慧服務平台（tái），健全“互聯網+垃圾清運（yùn）”的全鏈（liàn）條、數字化服務（wù）收運體係，開發建立“渣土寶”微（wēi）信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微（wēi）信公眾號自助下單約車，以互聯網服務平台“點對（duì）點服務”的形（xíng）式方便市民群眾，暢通服務渠道。天河（hé）區市民小（xiǎo）陳剛剛搬進（jìn）新家，收（shōu）拾出（chū）來三大袋裝滿水泥塊（kuài）、碎磚（zhuān）塊的裝修垃（lā）圾（jī），他表示，“一鍵下單”使得現在普通市民處置裝修垃圾越來越便利，很大程度上提高了市民合（hé）理處置裝修（xiū）垃圾的自覺（jiào）度，也進（jìn）一步強化市民的主人翁意識（shí），共同（tóng）愛護廣州這個家（jiā）。

　　從2012年3月頒布（bù）實施《廣州市建築廢棄物管理條例》，2018年（nián）開展全國建築垃圾治理試點工作，到2022年就《廣州市建築廢棄物處置設施布局規（guī）劃(2021-2035)(征求意見稿)》公（gōng）開征求意見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動（dòng）建築廢棄物治理工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加強（qiáng）信息化建設為抓手，著力解決城市建設（shè）需求與城（chéng）市建（jiàn）築垃圾處（chù）置能力之間的矛盾，持續推動（dòng）廣（guǎng）州建築垃圾治理工作始終走在全國前列。