湖（hú）南建築垃圾資源（yuán）化回（huí）收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環（huán）境保護督察組（zǔ）(以下簡稱督察組)對長沙市開（kāi）展督察期（qī）間，發現長沙市渣土、建（jiàn）築垃圾固體廢（fèi）棄物、盾構土等建築垃圾消納能（néng）力不足（zú），處理不規範，揚塵汙染、廢水汙染、尾泥汙染、生態破壞等問題（tí）突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相（xiàng）關區政府責任落實不到位，日常監管不夠有（yǒu）力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》規定，縣（xiàn）級以上人民政府應當加強建（jiàn）築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局（jú）及建設等在內的建築垃（lā）圾汙染環境（jìng）防治工作規劃，應當（dāng）推動（dòng）建築垃圾綜合利用。建（jiàn）築垃圾資源化回收利用是砂石骨料（liào）領域的重要市場，長沙市建築垃圾產生量約占全（quán）省（shěng）的50%左右，在全省較早啟動資（zī）源化回收工作，並建設了長沙市建築垃圾智慧監管平台。2019年11月4日，工業和信息化部聯合十部委下發《關於推進機製砂石（shí）行業高質量發展的若幹意見》，要（yào）求機製砂石企業要堅持綠色低碳循（xún）環發展，生產線（xiàn）配套建設抑塵收（shōu）塵、水（shuǐ）處理和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對設備、產（chǎn）品采取棚化密封或其他有效（xiào）覆蓋措施，推進（jìn）清潔生產，嚴控無組織排放，滿足（zú）達標排放等環保要求。《長沙市建築垃圾（jī）資（zī）源化利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業應當按照環境保護有關規（guī）定處理生產過（guò）程中汙水、粉塵、噪聲等，防（fáng）止（zhǐ）二次汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市（shì）建築垃圾治理（lǐ）專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相（xiàng）關要求。2020年省級（jí）生態環（huán）保督察“回（huí）頭看”和省（shěng）生態環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關問題，有關責任單位（wèi）進行了一定整改。據統計，長沙市（shì）現批準建設有（yǒu）渣土（tǔ）資（zī）源化利用場11個、盾構土環保處置場7個（gè）、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發（fā）現長沙市建築垃圾資源化回收利用能力不足、水平（píng）不夠高、監管不夠有力、環境問題比較突出（chū）;此外檢查還發現一些未辦理手續的非法處置場（chǎng）所，沒有任何汙染防治設施，生態破壞嚴（yán）重。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一（yī）是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12751萬（wàn）方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建（jiàn）設57處（chù）場址作為推薦消納場，總庫容量約（yuē）為17290萬方，按平均計算每（měi）年消納能力約為1152萬方，渣土消納處（chù）置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常（cháng）發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有（yǒu）消納場容量（liàng），大部分盾構土（tǔ）環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常（cháng）經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納場布（bù）局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣（zhā）土處置回收率要（yào）達到75%”，據（jù）長沙市城管（guǎn）部門統計，2021年（nián）1月至（zhì）2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申（shēn）報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資（zī）源化（huà）處置利用總量為（wéi）359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃（lā）圾治理專項規（guī）劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建（jiàn）築垃圾（jī）(不含工程渣（zhā）土)產生（shēng）量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計（jì）口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產（chǎn）生量（liàng）差距巨大，大量建築（zhù）垃（lā）圾未納入（rù）資源化（huà）回收範（fàn）圍。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源化利用處於試驗（yàn）階段（duàn），綜合利用方式（shì）較少、工藝簡單（dān），缺少配套政策支持，再生產品市場應用（yòng）困難。其中盾構土環保處置（zhì）場主要是對盾構土進行無（wú）害化處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生（shēng）產，仍產生較（jiào）高比例的尾渣（zhā）要填埋處置。

　　(一)處置（zhì）利用不平衡、不充（chōng）分。一是渣土處置（zhì）利用能力（lì）不足。根據長沙（shā）市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣（zhā）土處置（zhì）申報量共計12751萬方（fāng），平均每年（nián）約5100萬方。《長沙市渣（zhā）土消納（nà）場布局規劃(2021-2035)》共規劃（huá）建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有（yǒu）消（xiāo）納場基本沒有容量，近些年來經常發生（shēng）違規傾倒、填（tián）埋問題，群眾投訴較多。經調（diào）查了解，由於沒有消納（nà）場容量，大部分盾構土環保處（chù）置場存在（zài）尾泥沒有處置去向、正常經營困難現（xiàn）象（xiàng）。二是資源化（huà）回收利用（yòng）率不高。《長沙市渣土（tǔ）消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處（chù）置回收率要達到75%”，據長沙（shā）市城管部門統計（jì），2021年1月至（zhì）2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12700萬方，申報處置回收量6788萬（wàn）方（fāng），處置回收（shōu）率53%，其中資（zī）源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均（jun1）乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生量約為1080萬（wàn）噸，而2022年納入住建部門統計（jì）口徑的產生量僅（jǐn）為（wéi）343.17萬噸，資源化量為307.2萬（wàn）噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生（shēng）量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收範圍。三（sān）是資源化回收利用技術（shù）不高（gāo）。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗階段，綜（zōng）合利用方式（shì）較少、工藝簡單，缺少配套政策（cè）支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保（bǎo）處置場主（zhǔ）要是對盾構土進行無害化處（chù）置、減量化處置，由於資源化利（lì）用技術不高，粗放式（shì）加工生產，仍產生較高（gāo）比例的尾渣要填埋處置。