莆田市印發《莆田市建築（zhù）垃圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市（shì）人民政府辦公室印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進（jìn）一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基（jī）本建立，培育1家年處理（lǐ）量50萬噸級（jí）建築垃圾資源化利用企業，全（quán）市建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用率達到20%以上。《實施方案》提出了“嚴格執行處置核準”“分類規（guī）範收運行為”“加快資源化利（lì）用基地（dì）建設”“強化產品推廣使用”等九（jiǔ）個方麵任（rèn）務（wù），並對涉及的責任單位進行任務分工。《實施方案》要求，建築（zhù）垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質（zhì）提升工作考核內容（róng），定期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣(區（qū）)人（rén）民政府(管委（wěi）會)，市直有（yǒu）關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》印（yìn）發給你們，請認真（zhēn）組織（zhī）實施。

　　莆（pú）田市人民政府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆田市建築垃圾資源化利（lì）用實施方案

　　為進一步（bù）加強（qiáng）建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用（yòng），保障城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防（fáng）治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房和城鄉建設（shè）部 國家發（fā）展改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公（gōng）廳關於加快推進建築垃圾資源化（huà）利（lì）用（yòng）的指導意見》(閩政（zhèng）辦〔2023〕15號)等文（wén）件精（jīng）神，結合（hé）工作實際，製定（dìng）本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思（sī）想

　　以習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會（huì）主義（yì）思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習（xí）近平生態文（wén）明思（sī）想，踐行新發展理念，堅持保護環境的基本國策,立足我市經濟社（shè）會發展和生態環境保護實際需要，以綠色低碳循環發展為導向（xiàng），推動全市建築垃圾資源化利用，不斷提升城鄉環（huán）境質（zhì）量和人民生活質量，建設（shè）美麗莆（pú）田。

　　(二)工作（zuò）目標

　　到2023年（nián）底，各縣(區（qū）)政府(管委會)完成建（jiàn）築垃（lā）圾消納場（chǎng）前期手續辦理並開工建設;到2024年底，各縣(區、管委會)建築垃圾消納場（chǎng）完成建設並投入使（shǐ）用，將建築垃圾再生產品（pǐn）列入綠色建材目錄，建立建築垃圾收集、運輸（shū）、轉運（yùn）、處置體係，運輸、處置企業建立（lì）工作台賬（zhàng），行政主管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃圾（jī）資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處理（lǐ）量50萬噸級建築垃圾資源化（huà）利用企（qǐ）業，全市建築垃圾資源化利用率（lǜ）達（dá）到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。依法開展建（jiàn）築垃圾處置核（hé）準，將建築垃圾處置納入現有工程渣土管控體係，建立管理台賬（zhàng），加強（qiáng）日常監管，實行“企業登記、源頭申報、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴（yán）厲打擊無（wú）證運輸（shū）、超（chāo）速超載、隨意傾倒等違法違規行為（wéi）。建築垃圾（jī）分類後屬於危險廢物的，應當交由具（jù）備相應處置能力的單位進行無害化處置。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、生（shēng）態環境局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(二)分類規範收運行為（wéi）。新建工程（chéng）產生的工程垃圾，通過現場分類、運用移動（dòng）式設備處理（lǐ）後就地再利用，減少工程垃圾出場。對於建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓（gǔ）勵施工企業與資源化利用企（qǐ）業聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率。住宅（zhái）小區推（tuī）行裝修垃圾（jī）定點收集，采取固定（dìng）廂房式、專用回收箱（xiāng）式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便集中（zhōng）清運。按照“誰主管、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門（mén）依職能負責房建、道路、橋梁、水利、市政（zhèng）、園林綠化等工程項（xiàng）目（mù）和住宅小區產生的建築垃圾落實（shí）源頭分（fèn）類監管（guǎn），各縣(區、管委會)結合實際，設（shè）置建築垃圾中轉站（zhàn），保障建（jiàn）築垃圾及時清（qīng）運。

　　責任單位：市城市管理局、住房和城（chéng）鄉建設局（jú）、交通運輸局、水利（lì）局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(三)建立市場收運機製。建（jiàn）築垃圾由（yóu）經核準的收運企業進行收（shōu）集轉（zhuǎn）運（yùn），建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處置（zhì）遵循“就近運輸、就近消納、綜合利用、安全（quán）環保”的原則，且（qiě）須在城市管理部門核準的消納場（chǎng）(中轉場)或資源再生利用場所進行處置。政府主管部門（mén）向社會公布收運企業名錄等相關信息，逐步（bù）完善“上門（mén）服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(四)加快資源化利用基地（dì）建設。探索（suǒ）區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，加快構（gòu）建以市級建築垃圾（jī）消納與（yǔ）資源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建（jiàn）築垃圾資源化利用設施和各類中（zhōng）小微（wēi）民（mín）營（yíng）企業為輔的資源化利用體係，鼓勵引導國有企業（yè）參與資源化利用基地建設。充分（fèn）銜接國土空間總體規劃、資源（yuán）綜（zōng）合利用（yòng）規劃等內容，按照資源就近利用原則，合理布（bù）局，確保建築垃圾（jī）資源化利用基地建設的科學性和可持續（xù）性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資（zī）源化利用基地，爭取培（péi）育（yù）一批（pī）龍頭企業。對符合條件（jiàn）的建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用設施，市發改委、自然資源、生態環境（jìng）、住房和（hé）城鄉建設、城（chéng）市管理等部（bù）門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵給予支持。

　　責任單位：市發改（gǎi）委、城（chéng）市管（guǎn）理（lǐ）局、自然資（zī）源局、生態環境局、住房和城鄉建（jiàn）設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(五（wǔ）)提升技術（shù）工藝水（shuǐ）平。鼓勵建築垃圾（jī）資源化利用企業根據市場需求，積極研發再生（shēng）產品（pǐn），合理（lǐ）確定產品價格，建立完善再（zài）生產品售後服務體係，不斷提升再生產品的競爭力。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破多篩、分級（jí）利用”原則，提高機（jī）械化（huà）、自動化、智能化生產管理水平，確保進廠建築垃圾利用（yòng）率穩定在90%以上。

　　責（zé）任單位：市發改委、工業和信息化局、商（shāng）務局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補（bǔ）。各縣(區)政府(管（guǎn）委會)要製定（dìng）出台（tái）建築垃圾資源化利（lì）用獎補（bǔ）配套政策，並發揮財政資金的引導（dǎo）帶動作用，積極爭取汙染治理和節能減碳中央預（yù）算內投資，加大對（duì）建築垃圾資源化利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與建築（zhù）垃圾資源化利用設施建設（shè）。從事建築垃圾資源化利（lì）用的企業，按照國（guó）家有（yǒu）關規定享受優惠政策。

　　責任（rèn）單位：市財政（zhèng）局（jú）、發改委、工業和信息化局、商務局（jú），國（guó）家稅（shuì）務總局莆田市稅務局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(七)強化產品推廣使用。財政性資金占主導（dǎo）的建設工程（chéng）項（xiàng）目（mù），具備再生產品供應能力後應（yīng）當全麵優先（xiān）使用建築垃圾資源（yuán）化利用再生產品，特別是市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建（jiàn）設等項（xiàng）目。鼓勵其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停（tíng）車場和路基墊層等部（bù）位部分或全部使用建築垃圾（jī）資源化利用再（zài）生產品。支持預拌混凝土、預（yù）拌砂漿（jiāng）、預製（zhì）構件等生產企業使用建築垃圾再生材料等產品。對於使用建築垃圾再（zài）生產品的建設工程項目，優先（xiān）納入綠色建（jiàn）築、優質工程等各行業領域示（shì）範獎補（bǔ）項目。

　　責任單位：市（shì）住房和城鄉建（jiàn）設局、發改委、財政局、交通運輸局、水利局、城市管理局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(八)完善產品標準體係。編製建築垃圾再生建材產品的綠色建（jiàn）材目錄，及時（shí）更新發布建築垃圾資源化（huà）利用再生產品價（jià）格信息，為工程建（jiàn）設預算提供支撐。市場（chǎng）監管部門應當按照相關技（jì）術標準、規（guī）範，加強建築垃圾再生產品質量監管，建設行政主管部門應對再生建材產品的使用情況進行監督管理。

　　責任單位：市住房和城（chéng）鄉建設局（jú）、工業和信息化局、市場監管局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產品科普（pǔ）宣（xuān）傳。充分發揮媒體的輿論導向作用（yòng），普及建築垃圾管理（lǐ）和資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極（jí）性，營造全社會（huì）理解和支持建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、城（chéng）市管（guǎn）理局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行本轄區內（nèi）建築（zhù）垃圾資源化利用的主體責任，強化組織領導，建立健全工作機製，加快建立建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）工作體係，按照事權劃分的原則將推進建築（zhù）垃圾資源化利用必要的經費納入本級財政預算予以安排。市直相（xiàng）關部門按照各自（zì）工作（zuò）職（zhí）責，細化工作（zuò）內容（róng），確保建（jiàn）築垃圾資源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部（bù）門要各負其責、密切配合，協同推（tuī）進建築垃圾資源（yuán）化利用工（gōng）作。

　　住建部門：負責指導房屋市政工程領域建築垃圾資（zī）源化利用（yòng）和（hé）再生產品（pǐn）推廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄。

　　城管部門（mén）：負責（zé）開展建築垃圾資源化利用工作，協調推進（jìn）設施建設管理，負責城市建（jiàn）成區建築垃圾處（chù）置核準和（hé）監督管（guǎn）理工作，建（jiàn）立建（jiàn）築垃圾全過程管理製（zhì）度，規範建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。

　　發改部門：負責指導建築垃圾資源化（huà）利用項目立項、資源循環利用基地（dì）設立，配合（hé）企業做好享受國家相關扶持政策財政補貼工作。

　　工（gōng）信（xìn）部門：負責會同（tóng）住建(城管)部門（mén）指導培育建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）企業並申報列入《建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）行業規範條件》名單等。

　　財稅部門：負責落實建築（zhù）垃圾資源化利用企業依照《關於完（wán）善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增（zēng）值稅優惠目錄(2022年版)》《關於公布〈環境保（bǎo）護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉以及〈資（zī）源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜（zōng）合利用產品和勞務增值（zhí）稅即征即退和企業所得稅減免政（zhèng）策等。

　　自然資源部門（mén）：負（fù）責指導（dǎo）建築垃圾資源化利用設施供地，配合城管部門做好與市級國土空間總體規劃（huá）的銜（xián）接工作，加快構建（jiàn）市級建築垃圾消納與（yǔ）資（zī）源化利用基（jī）地，保障資源化利用企業建（jiàn）設用地的長期性和合法性。

　　生態環境部門（mén）：負責指導項目運營單位依法開展（zhǎn）環評工作，對建築垃（lā）圾資源化利用過程（chéng）中的環（huán）境汙染（rǎn）實施監督管理。

　　交通、水利部門：負責（zé）指導所在行業建築垃圾資源化（huà）利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責（zé）項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職責加強相關產品質量安全監管等。

　　金融監管部門(國家金融（róng）監管總局莆田監管分局、中國人民銀行莆田市分行（háng）)：負責（zé）引導各銀行金融機構積極對接並提供綠（lǜ）色金融服務（wù）等。

　　各縣(區)人（rén）民（mín）政府(管委會)：負責轄區範圍內（nèi）建築垃圾的處置管理，推進處（chù）置設施建設，對轄區內建築垃圾未進入政府指定建築垃圾資源化利用場所的進行查處，被確定為市級建築垃圾消納與資（zī）源化綜合利用基地的區（qū）域，屬（shǔ）地（dì）政府應（yīng）牽頭轄（xiá）區職能部門提供保障要素（sù）。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用落實（shí）情況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，各縣(區)政府（fǔ）(管委會)要定期組織開展本轄（xiá）區（qū）建築垃圾收運、處置（zhì）和再生產品推廣情況的（de）監督檢查，確（què）保實施（shī）方案（àn）落地見效，確保完成既定目標（biāo）任務。