《新（xīn）鄉（xiāng）市城市建築（zhù）垃圾管理條例（lì）》公布，自（zì）2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四屆人（rén）大常委會第五次會議審查批準了《新鄉市城市建築垃圾管（guǎn）理條（tiáo）例》，自2024年（nián）1月1日起施行。《條例》共21條，堅持立法小快靈，聚焦建築垃圾源頭減（jiǎn）量、收集貯存、運輸處置、綜合利（lì）用等方麵的突出問題作出針對性規定，運用立法手段促進建築垃圾源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足（zú）於“減”，促進源頭減量

　　固體廢物汙染防治是生（shēng）態文明建設的重要內容，習近平總（zǒng）書記對此多次作出重要指示批示，新（xīn）固廢法將建築垃圾單列為（wéi）固（gù）體廢物的一類（lèi）。隨著（zhe）城鎮化進程加快，新鄉市建築垃圾產（chǎn）生量持續增加，引發建築垃圾隨意傾倒，尤其是向城（chéng）市管理薄弱的（de）區域、城市（shì）郊（jiāo）區、周邊農村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源（yuán），汙染生態環境，還降低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此，《條例》實行建築垃圾分類處理（lǐ）製度（dù），規定市人民（mín）政府製定並公布建築垃圾分類處理規（guī）範，引導建設單位、施工單位分類收（shōu）集、現場回收（shōu）利用建築垃圾。明確推（tuī）廣裝配式建（jiàn）築，推行新型（xíng）建築模式，促進（jìn）建築垃圾源頭減量（liàng）;規定城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對建（jiàn）設單位建築垃圾源頭減量目（mù）標管理情況實施監督管理;建設單位將建築垃圾減量（liàng）化措施費用納入工程概（gài）算，在（zài）工程設計、施工招標等相關文件合同中明確建築垃圾源頭減（jiǎn）量目（mù）標和要求，督促設計、施工、監（jiān）理單位具體落（luò）實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾

　　裝飾裝修（xiū）垃圾涉及千家萬戶，是建築（zhù）垃（lā）圾管理的重點和（hé）難點。為了規範（fàn）裝飾裝（zhuāng）修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基層立法聯係點、民主黨派、人大代表、政協委員、企業代表（biǎo）及社會公眾的意見（jiàn），並組織召開由鄉鎮街道、村(居)民委員（yuán）會、立法谘（zī）詢專家等23人參加的專題論（lùn）證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成（chéng）民意最大（dà）公約數，提高（gāo）製度設計（jì）操（cāo）作（zuò）性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾（jī）監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至臨時堆放點（diǎn），並要求鄉鎮人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下（xià），按照方便居民和利（lì）於保潔的原則，組（zǔ）織村(居)民委員會（huì）、物業服務企業設置圍蔽的（de）臨時堆放（fàng）點並及時清運。

　　聚焦於“效”，精細監督管（guǎn）理（lǐ）

　　在調研過程（chéng）中，發現新鄉（xiāng）市在建築垃圾（jī）全過程監管方麵，仍然存在薄弱環節。比（bǐ）如部分縣(市)、區建築垃圾處置核準施行不嚴，跨部門聯動執法機製不（bú）完善、信息化程度不高等，造成（chéng）建築垃圾量無法精確核算，大量建築垃圾去向不明，尤其是運輸市場（chǎng）存在亂象，急需規範管（guǎn）理。

　　為了實（shí）現建築垃圾精細化、信息化管理，《條例》規定，市縣兩（liǎng）級政府建立聯合執法工作機製，協（xié）調（diào）處理建築垃圾管理中的重（chóng）大（dà）事項;市（shì）城（chéng）市管（guǎn）理部門會同有關部門建立全市互聯共享的建（jiàn）築垃圾管理綜合信息平台，公（gōng）開並動態調整相（xiàng）關信息，推進（jìn）建築垃圾全過程監控和信息化追（zhuī）溯。為了掌握建（jiàn）築垃圾來源、數（shù）量、去向（xiàng），提（tí）高監（jiān）管效能，《條例》落（luò）實城市建築垃圾處置核準製度，明確處理（lǐ）建築垃圾的單位應當獲得處置核準，同時，體現放（fàng）管服（fú）效（xiào）改革精神，規定可以不（bú）辦理核準（zhǔn）的例外情形。還建立建（jiàn）築垃圾處理方案備案製度，明確工程施工單位應當在開工前報備處理方案，細化了處理方案的內容，並規定處理方案內容調整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣汙（wū）染（rǎn）防治（zhì）法、固體廢物汙染環境防治法等（děng）上（shàng）位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予（yǔ）以規範。例如不得超出核準範圍承運建築垃圾，運輸車輛統一外觀標識，安裝並規範使用行駛記（jì）錄儀、衛星定位係統等（děng）裝置，隨車攜帶建築垃圾處置核準文（wén）件，按照規定的路線、時間行駛，將建築垃（lā）圾運輸至經核準的建築垃圾處置、綜合利用或者中轉場所。

　　突出於“引”，加強場所建設（shè）

　　由於自然保護區紅線調整、用地功能調整（zhěng）、鄰避效應等（děng）原因，新鄉市建築垃圾處理能力與處理需（xū）求存在明顯矛盾，尚無專門（mén）的建築垃圾中（zhōng）轉場（chǎng）所。可回填（tián）利用的（de）建築垃（lā）圾，一般根據（jù）市場需求，進行點對點清（qīng）運，暫時（shí）無（wú）市場需求的，隻能現場堆放。建（jiàn）築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所也很缺乏，目前市區隻有新鄉市（shì）永通再生資源有限（xiàn）公司一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建（jiàn）築（zhù）垃圾處置利用場（chǎng）所，而且普遍存在處置規模小、資（zī）金投入（rù）不足、運營水平不（bú）高等問題。

　　為了保障建築垃圾的處理（lǐ）能力，《條例》規定城市管理（lǐ）部門（mén）會同有關部門編製環境衛生設施（shī）專項（xiàng）規劃時，明確建築（zhù）垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。針對三種場所用地難、資金缺的（de）問題，要求市、縣兩級（jí）政府依法（fǎ）保障三種場所建設用地，有關（guān）費（fèi）用納入同級財政預算。同時，鼓勵社（shè）會資本投資建設和經營三種場所。

　　注重於“導”，推動綜合利用

　　經調研（yán）發（fā）現，新鄉市大部分建築垃圾用（yòng）於回填、修建高速公路等，用於製造再生骨料混凝土（tǔ）、建築（zhù）空（kōng）心磚、再（zài）生透水磚等新型環保建材的數量（liàng）極其有限。此外，建築垃圾資源化利用還（hái）存在原料來源不穩定，技術水平不高，產業鏈不完善等問（wèn）題，從而導致資（zī）源化利用產品價格不占優勢，市場接受度較低，銷路不暢，推廣應（yīng）用難。

　　為了推動建築垃圾綜（zōng）合利用，《條例》規定市、縣兩級政府應當將建築垃圾綜合利用項目列入（rù）科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾（jī）資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針對資源（yuán）化利用產品（pǐn）推廣（guǎng）難的問（wèn）題，《條例》要求住建部門建立建築垃圾資源化利用產品清單，明確資（zī）源化利用產品質量、標識、應（yīng）用（yòng）範圍、使（shǐ）用比例（lì）等要（yào）求。同時（shí），規定政府投資的公共（gòng）建築、城市基礎設施建設等項目，應當（dāng）優先設計使用和采（cǎi）購建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）產（chǎn）品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建築垃圾資源化利用產品。 

　　新鄉市第十（shí）四屆人民代表大會常務委員公告

　　第3號（hào）

　　《新鄉市城市（shì）建築垃圾管理條例》已經新鄉市第十四屆人民代表大（dà）會常務委員（yuán）會第五次會議於2023年9月5日通過，河南省第十（shí）四屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新鄉市（shì）人（rén）民代（dài）表大會常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃圾管理條（tiáo）例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務委（wěi）員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆（jiè）人民代（dài）表大會（huì）常務委員會第五（wǔ）次會議批準)

　　第一條　為了加強（qiáng）城市（shì）建築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善生態環境，促（cù）進經濟社會高質（zhì）量發展，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理（lǐ）條例》等（děng）法（fǎ）律、法規，結合（hé）本（běn）市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城（chéng）市化管理區域內建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置等活動及其（qí）監督管理，適用本條例。

　　本市城市化管理區域外建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置等活（huó）動（dòng）及其監督管理，參（cān）照本條例執行。

　　本條例未（wèi）作規定的，適（shì）用有關法律、法（fǎ）規的規（guī）定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政府（fǔ）應當將建築垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃，製定建築垃圾產生（shēng）、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置的政策措施，建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾（jī）管理中的重大事項，所需經費納入同級財（cái）政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人民政府有關部門指（zhǐ）導下，做好本轄區建（jiàn）築垃圾日常管（guǎn）理（lǐ）工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門負責建築垃圾管（guǎn）理工作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源和（hé）規劃（huá）、生態環境、住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、應急管理、市場監管、政務大數據等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第五條　市人民政（zhèng）府城市（shì）管理主管（guǎn）部門應當會同公安、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、政務大（dà）數據等部門（mén），建立全市互聯共享（xiǎng）的建築垃圾（jī）管理綜（zōng）合信息平台，對下列（liè）信息實行動態管（guǎn）理（lǐ），並向社會公開，推進建築垃圾全過程監控（kòng）和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產生與需求信息;

　　(二)建築（zhù）垃圾處置核（hé）準、處（chù）理方案備案（àn）信息;

　　(三)建築垃圾運（yùn）輸單位名錄及運輸車（chē）輛信息;

　　(四)建築垃圾（jī）處置場所、綜合利用場所和中轉場所信息;

　　(五)相（xiàng）關（guān）行政執（zhí）法信息（xī）;

　　(六)其他應當公開（kāi）的信息。

　　第六條　實行建築垃圾分類處理（lǐ）製度。市（shì）人民政（zhèng）府應當製定（dìng）建築垃圾分類（lèi）處理規範，並向社會（huì）公布。

　　第七條　處理建築垃（lā）圾的單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申（shēn）請城市建築垃圾處置核準。城市管理主管部門應當在（zài）接（jiē）到申請後的二十日內（nèi）作出（chū）是否核準（zhǔn）的決定。予以核準的，頒發核準文件;不予核準的（de），應當告知（zhī）申請人，並說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶（qiǎng）險、救災等特殊情況需要緊急施（shī）工的，可以不辦理城市建（jiàn）築垃圾（jī）處（chù）置核準，但是應當在施工（gōng）作業結束後二十四小時內（nèi）將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製建築（zhù）垃圾處理方（fāng）案，並在工程開工前報送有管理權限的城市管理主管部門（mén）備案。建築（zhù）垃圾處理方案內容調整的，應當及時報告接受備案的部門。

　　建築垃圾（jī）處理方案應當包含（hán）下列內容：

　　(一)工（gōng）程概況（kuàng）和建設單位、施工單位基本信息;

　　(二)建築垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的建築（zhù）垃圾種類（lèi）、數量與運輸時間、路線、方式和運輸單位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所名稱（chēng）;

　　(五)安全（quán）防範、汙染防治等措施;

　　(六)法律（lǜ）、法規規（guī）定的其他內容（róng）。

　　第九條　推廣（guǎng）裝配式建築，推行工（gōng）廠化預製、裝配化施工、信息化管理的新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城市管（guǎn）理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭減（jiǎn）量目（mù）標管理情況實施監督管理。

　　建設單位應當將建築垃圾減量化措施費（fèi）用納入工程概算，在工程設計、施工招標文件以及相關合同文本中明確建築垃（lā）圾源頭減量目標和要求，督促（cù）設計、施工、監（jiān）理單位具體落實。

　　第十條　產生建築（zhù）垃圾的工程施工現場應當符合下列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符合相關技（jì）術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業（yè）采取噴淋除（chú）塵措施，並設置立體式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間內清（qīng）運完畢建築垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規的其他（tā）規定。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋（dài）裝收集後投放至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民（mín）政府、街道辦事處（chù）應當在城市（shì）管理主管部門指導下，按照方便（biàn）居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委（wěi）員會、物業服務企業設置圍（wéi）蔽的臨時堆放點並及時清（qīng）運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出（chū）核準範圍承運建築垃（lā）圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統一外（wài）觀標識，安裝（zhuāng）並規範使用行駛（shǐ）記錄儀、衛星定位係統等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建築垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規定的（de）路線、時（shí）間行駛;

　　(五)將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉（zhuǎn）場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自（zì）然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運（yùn）輸、水（shuǐ）利等部門（mén）編製（zhì）環境衛生設（shè）施專項規劃時，應當明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中（zhōng）轉場所建（jiàn）設專項內容。

　　市、縣(市)、區人民政府（fǔ）應當依法保障（zhàng）建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設用地。

　　鼓勵（lì）社會資本投資建設和（hé）經營（yíng）建築垃圾（jī）處置場所、綜合利用場所和中轉場所。

　　第十四條　建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所應當符合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要（yào）的機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水（shuǐ）、消防、消毒等（děng）設施（shī）;

　　(二)分區作業，采取圍蔽、覆蓋（gài）、灑水抑塵、衝洗地麵和車輛等（děng）防（fáng）塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生和（hé）安全管理（lǐ）製度，安排專人現場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築（zhù）垃圾的種類及數量等情況進行記錄，並及時上傳至建築垃圾管（guǎn）理綜合信息平台;

　　(五（wǔ）)法律、法規的其他規定（dìng）。

　　第十（shí）五條　市、縣(市)、區人民政府應當（dāng）將建築垃圾綜合利用項目列入科技發（fā）展（zhǎn）規（guī）劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持（chí）。

　　市、縣(市)、區人民（mín）政府住房城鄉（xiāng）建設部門應當建立建築垃圾資源化利（lì）用產品清單，明確資源化利用產品質量（liàng）、標識、應（yīng）用範圍、使用比例等要求。

　　政（zhèng）府投資的公共建築、城市基礎設施（shī）建設等項目，應當優先設計使用和采（cǎi）購建築垃圾（jī）資源化利用產品;其他工程（chéng）項目，鼓勵優先（xiān）設計使用建築垃圾資源化（huà）利（lì）用產品。

　　第（dì）十六條　建築垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經營的，市、縣(市（shì）)、區（qū）人民政府城市管理（lǐ）主管部門應當按照有關規定進行監（jiān）督管（guǎn）理，督促特許經營企業嚴格履行協議，依法做好特許經營範圍內的事項。

　　第十七條　違反本條例第十二條第二項、第四項規定的，由城市管（guǎn）理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。

　　第十八條　城市管理主管部門（mén）或者其他有關部門工作人員在建築垃圾管理工作中濫用職權、玩（wán）忽職守、徇私（sī）舞弊的，由本級人民政府或者上級人（rén）民政府有關部門責令改正，對（duì）直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從（cóng）其規定（dìng）。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區、新鄉經濟技術開發區和新鄉市平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市（shì）人民政府的授權，依照本條例（lì）做好轄區內建築垃圾管理工作。

　　第二十一條（tiáo）　本條（tiáo）例自2024年1月1日起施行。