江蘇省丨關於推進碳達峰碳中和的決定(全文)

　　江蘇省人民代表大會常（cháng）務委員會關於推進碳（tàn）達峰碳中和的決定

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實以習（xí）近平同誌為核心的黨（dǎng）中央關於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策部署，積極穩（wěn）妥推進（jìn）碳達（dá）峰碳中和，根據（jù）中共中央、國務院《關於完整（zhěng）準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省（shěng）委關於推（tuī）動（dòng）高質量發展做好碳達峰碳中和工作的（de）要求，結合本省實際，作出如下決定：

　　一、明確（què）推進碳達峰碳中和的總體要求

　　1.堅持以習（xí）近平生態文明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中（zhōng）和是一場廣泛而深刻的經濟社會係統（tǒng）性變革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）根本遵循（xún），深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於碳達峰（fēng）碳中和（hé）的重要論述，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，統籌發展和安全，完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，構建新發展格局（jú），推動高質量發展，推（tuī）進生（shēng）態優先（xiān）、節約集約、綠色低碳發（fā）展（zhǎn），加快形成節約資源和保護環境的產（chǎn）業結構、生產（chǎn）方式、生活方式、空間格局，確保（bǎo）全省如期實現碳達（dá）峰碳中和（hé），推動經濟社會發展綠色化、低碳化。

　　2.積極（jí）穩（wěn）妥推進碳達（dá）峰碳中和。

　　堅持全省一盤棋，強化總體設計和統籌協調;立足我（wǒ）省能源資源稟賦，堅持先立後破（pò），有計劃（huá）分步驟實施碳達峰行動;正確處理好經濟社會發展和（hé）減排、整體和局部、短期和中長期、政（zhèng）府和市場的關係，保障經濟平穩運行、民生需求（qiú）、能源安全;以低碳轉型發展為關鍵，以改革創新為根本動力支撐，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領（lǐng）導。

　　地方各級人民政府要將黨的領導貫穿（chuān）碳達峰碳中和工作各方麵、各環節和全過程，加強統籌協調，壓實各方責任，將推進碳達（dá）峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設（shè）現代化新篇章的重要任務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作（zuò）機製

　　4.構建（jiàn）碳達峰碳中和工作的（de）組織領導機製。

　　縣級以上地方人民政府應當將（jiāng）碳達（dá）峰碳中和工作納入國民經濟和社會發（fā）展規（guī）劃、年度計（jì）劃（huá），建立碳達峰碳中和（hé）工作領導機製（zhì），統籌協調推進本（běn）行政區域碳達峰碳中和（hé）各項工作（zuò）。省人（rén）民政府應當科學編製並組織落實全省碳達（dá）峰實施方案，實施促（cù）進碳中和（hé）的政策措施，確保全省碳達峰碳（tàn）中和各項目標任務落到實處。設區的市、縣(市、區)人民政府應當落（luò）實碳達峰碳中和任務，保證本行政區域內碳（tàn）達峰碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和工作協調推進機製。

　　縣級以上地方人民政府發展改革部門牽頭負責具體工作推進協調，定（dìng）期調（diào）度本行政區（qū）域內各地和重點行業、重點領域碳達峰碳（tàn）中和工（gōng）作，督促將各項目標任（rèn）務落細落實，統一發（fā）布本行政區域事關碳達（dá）峰碳中和的重（chóng）要數據和（hé）重大（dà）信息。其他單位（wèi）和（hé）個人不得（dé）擅自發布事（shì）關碳達峰碳中（zhōng）和的重要數據和（hé）重大信息。縣級以（yǐ）上地方人（rén）民政府發展改革、工業和信（xìn）息化、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃和自然資源、林業等部（bù）門按照職責分工，做好本行業、本領域碳達峰碳中和相關具體工作，將碳達峰碳中和目標任（rèn）務納入相關規劃，保證本行業、本領域碳達峰碳中和工作目標（biāo）實現（xiàn）。縣級以上地方人民政府教育（yù）、科技、財政、水務、市場監管、統計、機關事務管理等部門按照職責分工，做好碳達峰（fēng）碳中和相關工作。

　　三、加快重點領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域低碳轉型。

　　完善能（néng）源消耗總量和強度調控，重點控製化（huà）石能源消費，逐步轉向碳排放（fàng）總量和強度“雙控”製度。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落後產能，大力推動煤電節能降耗改造、靈活性（xìng）改造、供熱（rè）改造“三改聯動”。合理（lǐ）控製油品消費總（zǒng）量，保持天然氣消費適度增長。加快構建清潔低碳安全高（gāo）效的能源體係，大力支持風能、太陽能、地熱（rè）能、生物質（zhì）能等（děng）非化石能（néng）源發展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優化調（diào）整（zhěng）能源消費（fèi）結構。構建新能源占比逐漸提高的新型（xíng）電力係統，深化電力市場（chǎng）化（huà）改革，推動完善綠電交易機製，建立“中長期 現貨 輔助服務”的電力市場體係。強化（huà）能源安全保障，科學做（zuò）好化石（shí）能源（yuán）對能（néng）源需（xū）求的（de）兜底（dǐ）保障，強化民生用能保障，在新能源安全可靠（kào）替代的基礎上實現傳統能源逐（zhú）步退（tuì）出。

　　7.加快推動產業綠色發展。

　　大力培育綠色低碳產業，積極發展（zhǎn）新一代信息技術、新材料、新能源、新能源汽（qì）車等（děng）戰略性新興產業，堅持把數字經濟作為轉型發（fā）展的關鍵增量，加快推進產業數字化、數（shù）字產業化，促進新技術、新產品、新業態、新模式不斷湧現。加（jiā）快推（tuī）動傳統產業綠色（sè）低（dī）碳轉型（xíng），大力推動綠色（sè）低碳製造體係建設，以生產製造綠色化（huà）為重點，強化產品全生命周期綠色化理念，積極推行工業產品綠色設計，鼓勵建設綠色工廠、綠色園區、開（kāi）展（zhǎn）綠色供（gòng）應鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目（mù）發展，對“兩高（gāo）”項目實行清單管（guǎn）理、分（fèn）類處置，建立完善能耗預警機製，進一步強化對相關行業的常態化管（guǎn）控，形成長效工作機製。深（shēn）入推動工業領域碳達峰行動，落實國家（jiā）對相關行業的產能控製政策。運用以環保、能耗、質量、安全、技術為主的綜（zōng）合標準體係，依法依規推動重點行業領域落後產能退出。持續（xù）推進傳統產業布局優化和綠色轉（zhuǎn）型，加強相關（guān）低碳工藝技術（shù）的研發和推（tuī）廣應用（yòng），全力拓展重點行業節能減排深度和空間。

　　8.切實提（tí）升節能增效水平。

　　積極推動（dòng）重點領域（yù）節能降碳，實施節能（néng）降碳工程，推廣先（xiān）進適用的綠色低碳新技術（shù）、新工藝、新產品，支持有條件的企業和園區開發利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，建設工（gōng）業綠色微（wēi）電網，推進多能高效互補利用，促進就近消納可再生能源（yuán）。推進重點用能設備節（jiē）能增效，加快淘汰低（dī）效設備，深（shēn）入挖掘各領域節能潛力，持（chí）續提升各行業能效（xiào）水平，提高重點領域能源利用效率。全麵提升節能管理水（shuǐ）平，強化（huà）能耗和碳（tàn）排放控製，落實能（néng）耗強度剛性約束。加強（qiáng）節能（néng）審查、能效管理，加強（qiáng）高耗能行業、重點用能單位和“兩高”項目節能（néng）監察，探索用（yòng）能預算管理創新。加快推進產業園區循（xún）環化發展，構建循環型產（chǎn）業體係（xì），全麵提升（shēng）園區能源（yuán）和資源產出（chū）率。推動實施園區循環化改造（zào），建成一批國家綠色產（chǎn）業示範基地和省級綠色低碳循環發展示範區，積極打造零碳產業園。加強再生資（zī）源綜合利用行業管理，加快實現再生資源規範化、規模化（huà）、清潔化利用。

　　9.全麵提升城鄉建設綠色低碳發展質量。

　　加快推動城鄉建設低碳化轉型，優化城市結構和布局（jú），推進城市更新（xīn）行（háng）動，實施城市生態保護（hù）和修複，構建生態均衡的城市綠地係統。強化鄉（xiāng）村建設密度和強度管控，推進綠色農房建設，優化農村生活用能結構，打造綠色低碳鄉村。持續推進綠（lǜ）色低碳建築規模化發展，倡導和推（tuī）動綠色低碳建造，大力發展超低能耗建（jiàn）築、近零能耗建築，探（tàn）索設計和建（jiàn）造零碳建築（zhù）。推動超能耗限額的既有公共建築開展綠色化改（gǎi）造。推廣低碳建造方式和綠色建材（cái），推動建築材（cái）料循環利用。不斷優化建築用能結構，推進新建建築可再生能（néng）源一體化應用，鼓（gǔ）勵既（jì）有建築加裝可再生（shēng）能源應用係統，因地製宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術建（jiàn）築應用。

　　10.持續（xù）推動綠色（sè）低碳交通運輸體（tǐ）係建設（shè）。

　　加快構建綠色便捷高效的多式聯運體係，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，加快發展江海河聯運，提升（shēng）內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎設施建設運營，降低交通基礎設施（shī）全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低（dī）碳轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽（qì）車，持續推進公共（gòng）交通領域電動化，加快充電樁等配套基礎設施建設，推進新（xīn）能（néng）源（yuán）、清潔（jié）能源動（dòng）力船舶（bó）發展，推（tuī）動鐵路裝備升級和電氣化改造。不斷完善綠（lǜ）色出行體（tǐ）係，優（yōu）先發展公共交通，構建便捷共享的客運服務係統。提升交通需求管理，建設城市（shì）智慧交（jiāo）通網。發展慢行交通和共享交通，引導（dǎo）公眾綠色低碳出行（háng）。

　　11.鞏固（gù）提升生態係（xì）統碳匯能（néng）力（lì）。

　　加強國（guó）土空間規劃和用途管控（kòng），加快形成以碳達（dá）峰碳中和（hé）為導向的國土空間開發（fā）保護格局，穩定（dìng）和提升森（sēn）林、濕（shī）地、海洋、土壤等固碳作用。大力推進綠美江蘇建設，加快（kuài）江海河湖水係生態廊道建設、造林複綠工作，著力提高單位麵積林（lín）木蓄積（jī）量和碳儲量。強化濕地保護與修複，切實增強（qiáng）濕地儲碳（tàn）能力。在保障（zhàng）糧食安全的基礎上，推進農業農村減排固碳技術研發與應用，強化農業生態碳匯。積極保（bǎo）護和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推進海洋牧場建設（shè），著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功能。

　　12.積極推進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，科（kē）學把握汙染防治和氣候治理的整體性。進一步優化環境治理（lǐ），推進大氣、水、土壤汙染治理和固體廢物處置協同控製，提高環境治理綜合效（xiào）能。增強區域環境質量改善目標（biāo）對能源和產業布局的（de）引導作用。控製溫室氣體排放，提高適應氣候變化（huà）能力，加強自然保護地建設，保護（hù）生（shēng）物多樣性。

　　四、強化推進碳達峰碳中和工作的支（zhī）撐（chēng）保障

　　13.切實加強綠（lǜ）色低碳科技創新。

　　充（chōng）分利用各地創新資源稟賦，加強綠色低碳關鍵核（hé）心技術攻堅，圍繞（rào）可再生（shēng）能源、零（líng）碳工業流程再造、碳捕集利（lì）用及封存、生態係統增匯等重點（diǎn）領域，超前部署實施一批前沿基礎研究（jiū）項目和關鍵核心技術研（yán）發項目。開展（zhǎn）“生產、生活、生態”空間碳中和強化技術等方麵研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低（dī）碳重大科技平台（tái）建設，圍繞清（qīng）潔低碳能源、生物固碳、零碳工業、綠色（sè）製造等領域，布局(重組)建設一批省級重點實驗室、省級（jí）技術創新中心（xīn）。健全（quán）綠色低碳科技創新體製機製。探索部省聯動共同實施重點科技項目（mù）。完善綠色低碳創新企業培育機製，大力培（péi）育綠色低碳領域創新型領（lǐng）軍企業、高新技術企業及科技型中小企（qǐ）業，加快建設綠色產業專業孵化器、眾創空（kōng）間。加強綠色技術成果轉移轉化、應用和示範，推進綠（lǜ）色低碳技術交易（yì）綜合性服務平台建設。推進碳達峰專業人才隊（duì）伍建（jiàn）設，完善碳達峰碳中（zhōng）和人（rén）才培養體係，加強專業技術技能提升培訓。依托人（rén）才工程、重大科技項目等，培養支持（chí）一批綠（lǜ）色低碳（tàn）關鍵核心技（jì）術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持（chí）體係。

　　加大對（duì）碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作的財政支持力度（dù），完善支持綠（lǜ）色發展的財稅、金融、投資（zī）、價格政策和標準體係（xì），設立省碳（tàn）達峰碳中和專項資金和投資基（jī）金，發揮政府專項債券政策對碳達峰碳中和的支持作用（yòng），構建與碳達峰碳中和相適應的投融資（zī）體係。推行政（zhèng）府綠色采購機製，引導綠色產品（pǐn）和綠色產業發（fā）展，促進綠色消費。鼓（gǔ）勵金融機構通過綠色信（xìn）貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等（děng）金融工具支持碳達峰碳中和（hé）目標實現。加快推動形成低碳發展的價格機製，抓緊研究製定支持產業結構調整、低碳（tàn）綠色轉型、生態環境（jìng）保護的稅收、用地、岸線等方（fāng）麵政策措施。建立健全生態（tài）產品價值（zhí）實現機製和生態保護補償製（zhì）度，將碳匯納入生態保護補償範圍。

　　15.建立完善市場化機製。

　　探索碳（tàn）匯權益交（jiāo）易試點（diǎn），支持企業參與（yǔ）碳排放權市場（chǎng）交易，加強數據質量監督、配（pèi）額分配和清繳履約管理。建立健全用能權有償使用和交易製度，推（tuī）動能源要素向優質項目、企業（yè）、產（chǎn）業流動（dòng）和（hé）集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統（tǒng）計核算體係。

　　加（jiā）強碳排（pái）放統計核算能力建設，建立準確、高（gāo）效、完善的（de）碳排放統計核算體係。建立全省生態係統碳（tàn）匯監測（cè）核算（suàn）體（tǐ）係，組織（zhī）全省生態係統儲碳能力（lì）本底調查並（bìng）開展碳匯計量（liàng）監測工作。建立集數（shù）據采集、監測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監管信息（xī）係統，實現資源整（zhěng）合、信息共享、實時更新。

　　17.深入開（kāi）展碳達峰碳（tàn）中和（hé）宣傳教育。

　　加強對（duì）公眾的生態文明科普教育，把綠色低碳發展納入國民教育體係，開展（zhǎn）多種形式的宣傳教育活動，普及碳達（dá）峰碳中和基礎知識，增（zēng）強（qiáng）全（quán）民節（jiē）約意識、環保意識、生態意識。加強政策宣傳和（hé）輿論引導，努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發（fā）展、推動碳達峰碳中和的良好氛（fēn）圍。開展低碳（tàn）社會全民創建行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏製奢侈（chǐ）浪費（fèi）和不合理消（xiāo）費（fèi），把綠色理念轉化為全民自覺（jiào）行動。引導企業牢固樹立（lì）綠色低碳發展理念（niàn），增強綠色發展（zhǎn）主體責任意識，自覺履行保（bǎo）護生態環境的社會責任。組織領導幹部專題培訓，切實提升各（gè）級領導幹部組織推進綠色低（dī）碳發展的能力和水平。

　　18.加快形成科學高效（xiào）的考核評價體係。

　　把碳達峰碳中（zhōng）和工作成效納入高質（zhì）量發展考核，將相關指標納入經（jīng）濟社（shè）會發展綜合評價體係，增加考核權重。將碳達（dá）峰碳中和目標任務完成情況納入生態環境保護督察。對未完成碳達峰（fēng）目標任務的部門和地區（qū）要加強問（wèn）責，對碳達（dá）峰碳中和（hé）工作成績突出的地區、單位和個人按國家和省有關規定（dìng）給予表彰（zhāng）和獎勵。整（zhěng）合各類執法資源，強化執法力量建設（shè），建立健全推進碳達峰碳中和聯合執（zhí）法、綜合執法機製，依法依規及時查處各類違法行為。五、發揮地方人大在推進碳達峰碳中和工作中（zhōng）的職能作用。

　　19.加強碳達峰（fēng）碳中和工（gōng）作監督。

　　縣級以上地方（fāng）人大及其常委會應當通過聽取和審議專項工作報（bào）告、檢查法律法規實施情況、詢問、質（zhì）詢等監督方式（shì），加強對本地區碳達（dá）峰碳中（zhōng）和工作的監督，適時對本決定（dìng）貫徹實施情況（kuàng）開展檢查。開展碳達峰碳中和工作監督的情況，向社會公開。

　　20.充分發揮人大代表（biǎo）的作用。

　　組織各（gè）級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監督。認真辦理人大代表依法提（tí）出的涉及碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和工作的議案和建（jiàn）議、批評、意見。本決定自公布之日起（qǐ）施行。