濱（bīn）州市“十四五（wǔ）”時期“無廢城市”建設實施方（fāng）案全文發布!

　　一、總則

　　(一)指導思想

　　以習近平（píng）新時代中國特色社會主義（yì）思想（xiǎng）為指導,全麵貫徹黨的（de）二十大精神,全麵落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上（shàng）的重要（yào）講話精神和視察山東重要指（zhǐ）示要求,錨定“走在前列、全麵開創”“三個走在前”總遵（zūn）循、總（zǒng）定位、總航（háng）標,緊扣黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展、山東深化新（xīn）舊動能（néng）轉換建（jiàn）設綠色低碳高質量發展先行區、京津冀協同（tóng）發展、環渤海經濟（jì）圈（quān）、省會經濟圈一體化發（fā）展等國家重大戰略要求,加快推動新舊動能轉換,持續改善生態環境質量,實現減汙降碳協同增效,全麵開創“生態濱州”建設（shè）新局麵,全力建（jiàn）設更高水平富強濱州。

　　(二)主（zhǔ）要原則

　　堅持高位（wèi）推動,做好三個統籌（chóu）。強化“無廢城（chéng）市”建設黨政主體責任,以實現黃河流域（yù）生態保護和高質量發展為目標,統籌社會經濟發展與生態環境保護、統籌區域協同管控、統籌多（duō）要素共（gòng）同治理,整體推進固體廢物汙染防治與城市（shì）基礎設施建設。

　　堅持問題導向,補齊四大短（duǎn）板。立足濱州市固體廢物管理現狀和基礎設施建設水平,識別各類固體廢物全生命（mìng）周期過程中的主要問題和成因,重點破解赤（chì）泥綜合（hé）利用率不高、農業固體（tǐ）廢棄物收運體係不健全、生活垃圾源頭分（fèn）類效果不理想、危險廢物利用處置能力不均衡等問題,做到有的放矢、精準施策。

　　堅持（chí）科技引領,實施五位創新。以“雙型（xíng）”城市建設為（wéi）基礎,突出（chū）科技創新在高質量發展（zhǎn）中的核心地位,聚焦重點領域、重點固體廢物和重點問題,係統開展管理（lǐ）製度、市場模式、關鍵技術、標準（zhǔn）體係和監管手段創新,形成“無廢城市”建（jiàn）設長效機製和典型經驗（yàn）模式。

　　(三)建設範圍及時限

　　按照生態環境部《“十四五”時期“無廢（fèi）城市”建設工作方案》要求,濱州（zhōu）市開展（zhǎn）“無廢城市”建設範圍為濱州市行政管（guǎn）轄2區4縣1縣（xiàn）級市(即濱城區、沾化區、惠民縣、陽信縣、無棣（dì）縣、博興縣和鄒平市),以及濱州經濟技（jì）術開發區、高新區、北海經濟開發區3個市屬開發區。

　　數據基準年：2020年。

　　建設（shè）年限：2022年（nián）至2025年。

　　二、目標與指標

　　(一)總體目標

　　以創新、協調（diào）、綠色（sè）、開放、共享的（de）新發展理念（niàn）為引領,立足濱州市黃河三角洲中心城市、渤海灣南（nán）岸新興製造業基地、以黃（huáng）河（hé）地域文化為特色（sè）的生態文明城市的戰略定位,以及黃（huáng）河流域生態保護與高質量發展的曆史（shǐ）責任,結合濱州市國土空間布局特（tè）色、產業特點與發（fā）展（zhǎn）規劃,一體推進區域流域（yù）“黃（huáng）河戰略”總體（tǐ）布局,勇（yǒng）當“黃河先鋒”。推（tuī）動形成（chéng）綠色發展模式和生產生活方式,遵循固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則（zé）,積極推進各類固體廢（fèi）物源頭減量與資源化利用,最終實現固體廢（fèi）物源頭減量有突破、資源化利用（yòng）有途徑、無害化處置有保障的目（mù）標（biāo）,努力打（dǎ）造黃河流域生態保護和高質量發展“濱（bīn）州樣板”。

　　(二)建設目標

　　結合濱州市社會經濟（jì）和重點產業“十四五”發展規劃,通過補齊四大短板,開展五位創新,全麵優（yōu）化（huà）固體廢物領域治理體係,提升（shēng）治理（lǐ）能力。到2025年,一般工業（yè）固體廢物產生強度降低至3.75噸/萬元,通過清潔生產（chǎn）審核評（píng）估企業（yè）占比保持100%,裝配式建築占新建建築的（de）比（bǐ）例達到（dào）40%,綠色礦山建成率達到90%,一般工業固體廢物綜合利用率提升至57%,生活垃圾回（huí）收利用率提升至35%,城市（shì）居民（mín）小區（qū）生活垃（lā）圾分類覆蓋率提升至100%。

　　(三)指標體係

　　按照《“十四五”時期深（shēn）入推進“無廢城市”建設工作方案》《“無廢（fèi）城市”建設指標體係(2021年版)》要求,本方（fāng）案共（gòng）設置56個指標,其中必選指標25個、可選指標30個,自（zì）選指標1個。

　　三、建設任務

　　(一)強化頂層製度設計引領,服務國家重大（dà）戰略方針

　　1.實施多戰略同步推進

　　緊密結合國家碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展、汙染防治攻堅（jiān）戰（zhàn）、鄉村振興等國家重大（dà）戰（zhàn）略,全麵梳理涉及“無廢城市（shì）”建設的相關任務（wù）要求（qiú）及（jí）措施,將“無廢城市”建設與（yǔ）城市溫室氣體減排（pái）、生（shēng）態環境保護、提升城市綜（zōng）合管理水平、城鄉環境（jìng）綜合整治等工作協同推進（jìn）。

　　2.開（kāi）展（zhǎn）多區（qū）域協（xié）同防治

　　圍繞黃河流域生態保護（hù）要求,加強與上下遊及周邊城市之（zhī）間的交流合（hé）作,推動（dòng）區（qū）域固體廢物利（lì）用處置設施共（gòng）建共享。探索（suǒ）建（jiàn）立跨市聯合執法（fǎ）機製（zhì）,不定期組織開展跨市固體廢物專（zhuān）項監督與聯合執法檢查行動,嚴厲打擊固體廢物非（fēi）法跨市轉移、傾（qīng）倒、處置等違法行為。探索建立濱州市固體廢物和危險廢物異地處置生態補償製度,緩解處置能力不足,解決設施選址難、落地難問題。

　　3.構建多部門協作（zuò）機製落實

　　《濱州市“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單》,明確各類（lèi）固體廢物在產（chǎn）生（shēng）、收（shōu）集、貯存、轉運、利用和處置等環（huán）節的（de）部門職責邊界,強化汙染防治責任主體（tǐ）單位（wèi）和監管部門責任。

　　成立（lì）“無廢城（chéng）市”建設領（lǐng）導小組,製定《濱州（zhōu）市（shì）“無廢城市”建設領導小組工（gōng）作規則》,形成責任清晰、分工明確、高效協同的固體（tǐ）廢物綜合管理體係。設立“無廢城市”建（jiàn）設領導小組辦公（gōng）室,製（zhì）定《濱州市“無廢城市”建設領導小組辦公室工作細則》,形成運行順暢、響應及時、保障（zhàng）有力的“無廢城市”建設保障機製。

　　4.落實多規劃統籌協調

　　詳細（xì）梳理濱州市國（guó）民經濟和社會（huì）發展、黃（huáng）河流域生態保護、生態環境保護、流域環（huán）境等既有規劃中與“無廢城市”建設相關內容,加強與固體廢物、農業農村、城市管理和城鄉水務等專項規劃中（zhōng）的內容銜接,整合各類規劃目標和建（jiàn）設任務,確保目標一致性。

　　(二)加快工業低碳高質發展,提（tí）高固體廢物資源化率

　　1.完善管理製（zhì）度體係

　　建立一般工業固體廢（fèi）物長效管（guǎn）理機製。落（luò）實（shí）《固體廢物汙染環境防治法》,推動工業固體廢物依法納入排汙許可管理,督促規模以（yǐ）上（shàng）企業嚴格按照（zhào）《一般工業（yè）固體廢物管理台（tái）賬製（zhì）定指南(試行)》落實台賬製度,摸清一般工業固體廢物現狀,做到一（yī）般工業固體廢物分類清晰,去向明確。

　　研究編（biān）製《濱州市工業固體廢物利用處置設施規劃》,開展全市一般工業固體廢物產生（shēng）情（qíng）況和利用處置能力調查評估,綜合研判利（lì）用處置能力需求,合理布局利用（yòng）處置設施建設,促進一般工（gōng）業固體廢物（wù）利用處置能力與需求（qiú）相匹配。

　　完善工業固體廢物利用標準體係。編製赤泥、鈦石膏等工業固體廢物綜合利用（yòng）汙染控製技（jì）術規範、綜合利用產品標準等地方標準,加（jiā）快推進工業固（gù）體廢物綜合利用產品市場化。

　　完善工業固體（tǐ）廢物資源利用政策體係。加大綠色采購力度,鼓勵市政公共基礎設施、機關事業單位優先使用以大宗工業固體廢物為（wéi）原料的綜合利用產品。完善工業固體廢物綜合利用評價機製,推動（dòng）落實綜合利用固體廢物（wù）現行稅收優惠政策。

　　2.推動產業綠色轉型

　　深入實施新舊動能轉（zhuǎn）換。以推動高端鋁、高端化工、高端裝備製造產（chǎn）業發展為契機,推動傳（chuán）統（tǒng）產業綠（lǜ）色轉型。嚴格產業準入條件（jiàn）,以赤泥、鈦石膏等產生量大、難資源化的固體廢物為重點,探索將“以用定產”“以渣定產”製度納（nà）入產業準入政（zhèng）策（cè）,在生態環境準入清單中限（xiàn）製固體廢物（wù）產生強度（dù）較大項目,推動大宗工業固體廢物產消平衡。

　　深入推行清潔（jié）生產。加強清潔生產審（shěn）核、評估（gū）、驗收工作,以能源、冶金、化（huà）工等（děng）13個行業為重點,督促“雙超雙有高耗能”企業開展強製性清潔生產審核,通過源（yuán）頭減量替代、過程控製（zhì）和工藝優化等方式實施清潔（jié）生產技術改造,提升清潔生產水平,強化清潔生（shēng）產監管服務,支持博興縣化工園區開展整體清潔生產審核創新試點。加強工業產（chǎn）品綠色設計。推行綠色供（gòng）應鏈管理,鼓勵在高端鋁、高端化工、生態紡織、裝備製造等行業,充分發揮龍頭企業帶頭作用,推動（dòng）全（quán）產業（yè）鏈上下遊企業共同提升資源能（néng）源利（lì）用效率。

　　推進園區循環化改造。對新建園區依法依規開展規劃環境（jìng）影（yǐng）響評價,在規劃階段形（xíng）成產業循環（huán）耦合,按照綠色園區、生態工業園區、循環化園區標準建設。加快現有工業園區循環化改造（zào）。

　　推進“無廢工廠”建設（shè）。支持純梁（liáng）采油廠開展“無廢采油廠”建設、濱化集團股份有限公司開展（zhǎn）“無廢（fèi）工（gōng）廠”建設。強化環（huán）保新產品、新裝備、新技術、新（xīn）工藝（yì）引進（jìn）應用,全麵開展風險隱患排查（chá）治理建立固體廢物(含危險廢物)清單,推動固（gù）體（tǐ）廢物源頭減量與綜合利用,著力解（jiě）決區域性危險廢物利用處置問（wèn）題。

　　探索固體（tǐ）廢物領域碳減排實施路徑。立足濱州市工（gōng）業、農業、生活及建築領域固體廢物產生情況（kuàng）,圍繞固體（tǐ）廢物利（lì）用處置（zhì）行業,實測核算當前濱州市固體廢物相關（guān）碳排（pái）放產生量,結合“無廢城市（shì）”各任務措施,研究通過加強政策引導、強化監督管理、優（yōu）化市場環境、升級工藝設施、改進技術路（lù）徑、實施（shī）原料燃料替代等措施可（kě）實現的碳減（jiǎn）排潛力。建立場景化碳減排數（shù）據分析體係,推演基於經濟、碳減排新增汙染物排放及產（chǎn）業發展規律等（děng）因素影（yǐng）響下不同領（lǐng）域固體廢物產生、利用處置實現的碳（tàn）減排量,量化濱州（zhōu）市實現一定碳減（jiǎn）排量所（suǒ）付出的經濟、管理及環境成本,為城市管理者提（tí）供策略性分析,優化適（shì）合濱州（zhōu）市（shì）固（gù）體廢物領域的碳減排實施路徑（jìng）。

　　3.提升智慧監管水平建設工業固體廢物智慧管理平台（tái）。

　　將規上產廢企業和利用處置單位（wèi）納入管（guǎn）理範圍,規範一般工業固廢產生、貯存、轉移、利用和處置等信息在線報送。

　　建設空天-地麵（miàn）一體化固體廢物違法行為防控係統（tǒng）。基於（yú）衛（wèi）星（xīng）遙感技（jì）術（shù）,逐一摸排轄區全部固體廢物填埋處置場所、溝渠、坑塘並建立檔案,綜合運用衛星遙感拍攝比（bǐ）對、違法行為預判、執法人員現（xiàn）場核實、交通監控記錄排查、違法行（háng）為（wéi）查處等多（duō）種手（shǒu）段,對固體廢物違（wéi）法行為進行快速預警、核實、報告和處置,實現全天候全覆蓋管控,預（yù）防和打擊全市域涉固體（tǐ）廢（fèi）物違法行（háng）為。

　　4.全麵解決曆史（shǐ）問題

　　深入開展“清廢行動”。落實（shí）《山東省黃河（hé）流域“清廢行動”工作方案》,綜合運用衛星遙感、無人（rén）機巡查等手段,全麵排查黃河流域固體廢物堆（duī）放、貯存、傾倒和填埋問題,嚴肅查處固體廢物違規堆放暫存（cún）、非法轉移、傾倒和填埋等違法行為,防範化解環（huán）境風險隱患。

　　實施退役井場（chǎng）治理。督促油（yóu）氣開發（fā）企（qǐ）業實施退役（yì）井場治理（lǐ）工程,拆除井場及進井路墊料,清理現場固體廢物並交有（yǒu）資質單位進行處置,選擇合理技術工藝,對廢（fèi）棄井場（chǎng）進（jìn）行土壤（rǎng）汙染修複,委托第三方開展修複效果評估。

　　開展製磚企業環（huán）境規範化整治行動。全麵（miàn）排查市內製磚企業,建立企業清單,詳細調度企業生產經營情況（kuàng）、生（shēng）產工藝及產能,落實企業處（chù）置固體廢物台賬（zhàng）製度（dù）,明確企業利用處置固體廢物來源,禁止企業超量接收固體廢物,確（què）保企業產能與利用處置固體廢物量相匹（pǐ）配。係統解決赤泥（ní）源頭（tóu）減量與綜合利用問題。嚴格落實赤泥（ní）產生企業（yè）汙染防治責任,設置赤泥綜合利用率考核指標（biāo）,倒逼企業主動開展赤泥（ní）源頭減量和綜合利用（yòng）。鼓勵支持管理（lǐ）部門、龍頭企業、科研院所（suǒ）、金融機構、行（háng）業協會共同開展研（yán）究,鼓勵龍頭（tóu）企業聯合有關單位開展赤泥源頭減量技術（shù）研（yán）發與示（shì）範,支持科研院所、行業（yè）協（xié）會和（hé）金融（róng）機構開展低值固體廢物綜（zōng）合利用投（tóu）融資機製和產品市場推廣機製研究,支持科研院所和行（háng）業協會（huì）開展（zhǎn）相關配套標準製定。

　　(三)推行農業領域綠（lǜ）色生產,推動固廢物資回收利用

　　1.實施農藥化肥減量

　　實施有機肥替代行（háng）動。依托“土壤保育院”平台,以果農（nóng）作物核心產（chǎn）區和濱州本地農業龍頭企業為重點,全麵推廣測土配方施肥和水（shuǐ）肥一體化技術,大力引進有機肥生（shēng）產企業,推（tuī）廣有機肥應用。

　　深入推廣病蟲害高效防控、綠（lǜ）色防控和統防統治,推廣無人機等新型高效植保機械用於飛防施藥。以技術驅動農作物病蟲害綠色防控,促進農（nóng）藥減量,示範推廣生態控製、生物防治、物理防（fáng）控、生物（wù）農藥、高效低毒低殘留農藥等綠色防（fáng）控技術,推行專業化統防統治。

　　2.加強（qiáng）畜禽糞汙治理

　　優化養殖（zhí）布局。充分發揮本地（dì）龍頭企業帶頭作用,推進規模化、標準化、生態化畜禽養殖。有序引導畜牧產業從養殖密集區向資源豐富、環境承載力較大的（de）區域轉移,逐步引導小散養殖戶向規模化養（yǎng）殖企業匯集。

　　加強處理（lǐ）設施建設。加（jiā）快老場標準（zhǔn）化改造,推進新建畜禽（qín）規模養（yǎng）殖場同步建設畜（chù）禽糞汙（wū）儲存、處理與（yǔ）利用設施。建設畜禽糞汙（wū）收（shōu）儲運站、糞汙儲（chǔ）藏池,把收集的畜禽糞汙供應至生物能源企業,實現畜禽糞汙的統一收集、專業運輸、定點消納、集中處理。

　　落實主體監管責任。成立畜禽養殖糞汙治理工作專班,抽調專人組建專項督導組。定期排查禁養區複（fù）養、規上企業糞汙處理（lǐ）設施、配套設施維護等情況。形成問題清（qīng）單及整改落實台賬,逐項製定整改措施並限期整改到位。

　　3.促（cù）進秸稈綜（zōng）合利用

　　明確禁燒要求。加大推廣秸稈禁燒政策力度,發（fā）揮群眾力量,加強宣傳引導,深（shēn）化環保意識,增強法治觀念,全力築牢秸（jiē）稈禁燒“防（fáng）火牆”,確保連年實現“零火點”目標,協同促進黃河流（liú）域（yù）生態保護。

　　加強回收體係建設。編製《濱州市加快推進秸稈綜合利用（yòng）實施方案》,全麵實施秸稈綜合利用行動。推廣秸（jiē）稈（gǎn）收（shōu）割機械化打捆機具應用。

　　拓寬高值化利用途徑。優化肥料（liào）化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式,著力開展秸稈還田綜合利用技術研發,破解秸稈固化、炭化難題。加大其（qí）他高值化利用技術研發,因（yīn）地製宜設計秸稈高值化（huà）利用技術路線,鼓勵利用（yòng）秸（jiē）稈為原料生產工業纖維、環保板材、保溫材料、可降解塑料等產品,打造秸稈高值利用示範項目。

　　4.規範農（nóng）資廢物處置

　　加強（qiáng）源頭（tóu）汙染防治。加強流通領域農膜產品質量監管（guǎn）,禁止生產銷售厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜,依法查處違法生產（chǎn）銷售不合格農膜行為（wéi）。推廣一膜多用、行間覆蓋、菜棉輪作、適時（shí）揭膜、農（nóng）作物（wù）品種調整等（děng）減量（liàng）增效措施,加大農膜使用效率,減少使用量。鼓（gǔ）勵村鎮（zhèn）采購小（xiǎo）型分布式廢舊（jiù）農膜回收機具（jù）,推行機械化地膜拾撿技術,建立周邊村鎮共享（xiǎng）模式。

　　強化（huà）機製保障。完善農用薄膜殘留監測製度,加大農膜、農藥（yào）包裝廢棄物底數清查力（lì）度,開展農田專項（xiàng）整治行動。建立廢棄農膜、農藥包裝廢棄物有償回收製度,加大財政補貼（tiē）力度,健全回收體係。建立農膜、農藥（yào）包裝廢棄物全過（guò）程信息調度製度,設立（lì）對應（yīng）台賬,明確監管者、生產者、銷售者、使用者、回收者（zhě）主體責任。

　　提升資（zī）源化利用水平。嚴控農膜地膜焚燒行為,加大打擊力度,提升（shēng）地膜回收量,提（tí）高資源化利（lì）用率。大力扶植本地資源化利用（yòng）企業,加大技術（shù）研發力量（liàng）,開發高附加值利用途徑,提升資源利用整體水平。

　　(四)踐行綠色低碳生活方式,強化固體廢物管理（lǐ）手段

　　1.推動生活垃圾（jī）分類

　　構建製度保障。按照“政府主導、協同（tóng）推進、因（yīn）地製宜、全民（mín）參與”的（de）原則（zé）,統籌布局城鄉生活垃圾收儲運及利用處置設施,推動全（quán）市生活垃圾分類投放、分類收（shōu）集、分類運輸、分類處理。落實《濱州市生活垃圾分類工作（zuò）實施方案》,鼓勵各縣(市、區)製定轄內生活垃圾實施方案（àn）,有序推動本地垃圾分類工（gōng）作,杜絕形式（shì）主義和“一刀切”。推進《濱州（zhōu）市城鎮容（róng）貌和環境衛生管理條例（lì）》修訂,開展（zhǎn）《濱州市生活（huó）垃圾分類管（guǎn）理條例》立法調研,明確各方管理部門組織、協調、指導和監督責任,實現全過（guò）程精（jīng）細化管理。

　　創新管理模式（shì）。加強廚餘垃圾收運管理,引入市場化模式,通過物聯網車輛定位技術及台賬管理等方式升級監管手段,實現廚餘垃圾收運全過程監管,明確年度（dù）考核評估細則,壓實收（shōu）運單位主體責任,確保廚餘垃圾清運（yùn）質量及合法流向（xiàng）。打造生活垃圾分（fèn）類示範典型,側重沿黃區域,貫徹落實黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展戰略,加快（kuài）推進濱城區、鄒（zōu）平市、博興縣（xiàn）、惠民縣、濱州經濟技術開發區、高新區等沿黃縣(市、區)生活垃圾分類工（gōng）作。加大農村生活垃圾分類工作推（tuī）動力度,加快完成撤桶並點工作（zuò）,嚴格落實監督檢查責任,提高農村生活垃圾分類覆蓋率及投放準確率。

　　推（tuī）動源頭減量。強化產品包裝物源頭減量,指導產品生產者和銷售者嚴格落實相關國家標準和要求,避免過度包（bāo）裝。指導電子商務、快遞、外賣等（děng）行業按規定采用可重複使用、易回收利（lì）用的包裝材料。積極開展“光盤行動”,推行小（xiǎo）份菜、拚盤菜等,引導（dǎo）消費者適度（dù）點（diǎn）餐、餐後（hòu）打包。倡導推行綠色辦公,發揮黨政機關、事業單位（wèi）等帶頭作用。推（tuī）廣無紙化辦公或優（yōu）先采購（gòu）再生產品。推行淨菜（cài）和潔淨農副產品進城,加大淨菜上市、潔淨農（nóng）副產品進城工作力度。開展“無廢機關”“無（wú）廢學校”“無廢公園”“無廢景區”和“無廢（fèi）飯店”等無（wú）廢細胞建設。

　　健全分類設施體係。完善分類投放收集設施,推行生活垃圾分類投放管理責任人製度,明確其相關職責。推廣“撤桶建房(亭)+定時投放+桶前監督指導（dǎo）”分類投放模式。2022年底前（qián）,全市新(改)建生活垃圾分類（lèi）房(亭)480個以上。完善分類轉運設施,開展垃圾房、轉運站、壓縮（suō）站升級改造行（háng）動,做好廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃（lā）圾（jī）的分類轉運、分區管理。2025年（nián）底（dǐ）前,全市所有（yǒu）中轉站或轉運站（zhàn）提升改造工作全麵完成。完善分類運輸設施,配（pèi）備滿足“四分（fèn）類”需求、密封（fēng）性好、標識規範、節能環保的專用收運（yùn）車（chē）輛。逐步推行“車（chē）載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的（de）生活垃圾運輸方式（shì）,嚴控裝車運（yùn）輸過程中的（de）“拋灑滴漏（lòu）”。加強對垃圾運輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監控,防止生活（huó）垃圾“先（xiān）分後混”“混裝混運”。提（tí）升廚餘（yú）垃圾處理能力,各區縣科學篩選廚餘垃圾處理工藝,以集中處理（lǐ）為主、分散處理為輔,穩步推進廚餘垃圾處置設施建設。

　　2.發展再生資（zī）源產業

　　立足特色產業完善循環產業鏈。圍繞高端鋁產業高質量發展要求,加快補齊產能（néng）轉移導致的鋁資源缺口（kǒu）,大力推動再生鋁循環利（lì）用產業發（fā）展,規劃建設以（yǐ）廢鋁回收（shōu）及加工（gōng）處理為主、汽車拆解為輔的循環科技產業園（yuán）區,提高再生鋁回收及資源（yuán）化利用能力。加強“散亂汙（wū）”再生（shēng）資源作坊式企業源頭（tóu）管控,淘汰（tài）以損（sǔn）害環境為代價的粗放式回收利用產能,著力（lì）培（péi）育再生資源龍頭企業,促進行業企業規範化、規模（mó）化發展,進一步（bù）提升產業集中度,提高企業核心競爭力。

　　逐步構（gòu）建兩網融合模式。推進再生資源回收體（tǐ）係與生活垃圾回收體（tǐ）係建（jiàn）立健全（quán）,突破兩個網絡有效協同（tóng）發展不配套（tào）短板（bǎn）,推進再生資源回收與生活垃圾分類相關設施、場所共享共用。引（yǐn）導農貿市場、商超等商業體配套建設集生活垃圾分類與廢（fèi）舊物資回收於一體的多功能

　　公（gōng）共配套設施。推廣“互聯網+回收”智慧回收方式,引導、鼓勵再生資源回（huí）收利用企業規範管理回收車隊,采取預約上門的回收方（fāng）式回收廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源,實現生活（huó）垃圾末端處理減量化和再生資源回收增量化。加大低值固體廢物資源化利用投入（rù）,推動低值可回收（shōu）物的回收和再生利（lì）用（yòng）,在先進（jìn）示範居民小區、公（gōng）共機構及工業（yè）園區投放廢（fèi）紙、廢玻璃、廢塑料等（děng）品類細（xì）化的（de）低值固（gù）體廢物（wù）回收設（shè）施,進一步提高前端分類準確率和回收質量。統籌規劃建設可回收物集散場地和分（fèn）揀處理中心,支持居民小區設置廢（fèi）舊家具等（děng）大（dà）件垃圾臨時存放場所。

　　3.加強建築垃圾管理（lǐ）

　　持續（xù）加大綠色建築推廣（guǎng）力度。城（chéng）鎮新建（jiàn）民用建築全麵執行《綠色建築設計標準》(DB37/T5043-2021)、《綠色（sè）建築評價標準》(DB37/T5097-2021),政府投資（zī）或（huò）政府投資為主（zhǔ）的公共建築及其他大型公共建築（zhù）按照高星（xīng）級綠色建築標準（zhǔn）建設。落實綠色建築工程施工質量驗收規程、運（yùn）行維護技術導則等標準規（guī）範,在設計、圖審、驗收、運（yùn）維及評價各環（huán）節嚴格執行綠色建築（zhù）強製性標準,嚴把施工圖審查關口,嚴控施工圖審查合格證書發（fā）放。

　　加快推進裝（zhuāng）配式建築發展。進一步抓好《關於貫（guàn）徹魯政（zhèng）辦發〔2017〕28號文件大力推進（jìn）裝配式建築發展的實施意見》《關於進一步推進（jìn）裝配式（shì）建築發（fā）展的（de）意見》《關於印（yìn）發〈濱州市加強新（xīn）建校舍鋼（gāng）結構建築推廣實施方案〉的通知》等政策文（wén）件的貫（guàn）徹落實。城鎮（zhèn）新建民用建築全麵推廣預製內隔牆（qiáng）板、樓梯板、樓板,政府投資或以政府投資為主的建築工程按規定采取裝配式建築標準（zhǔn）建設,其他新建（jiàn）建築項目裝配式建築（zhù）占比不低於30%,並逐步提高比例要求。推動鋼結構住宅建設,新建公共建築原（yuán）則上采用鋼結構。

　　完善製（zhì）度標準體係。嚴格落實（shí）《濱州市建築垃圾運輸車輛（liàng）行業專（zhuān）用規範》《濱州市城市建築垃圾處置管理辦法》《濱州市（shì）建築垃圾處置專項整治行動方案》,建立建築垃圾長效管理機製。加快完善建築垃圾治理地方性規章製（zhì）度。

　　強（qiáng）化智慧監管手段（duàn）。建立電子信息（xī）台賬,推廣北（běi）鬥（dòu）定（dìng）位、信息遙感監控等先進技術,實現建築垃圾“排放-運輸-處置/綜合利用”的全鏈條監管。建立健全建築垃圾監管綜合信息平台,統一統計口徑,快速采集建築垃圾產生量、運輸、利用處置等數據,實（shí）現實時數據共享,打破區（qū）域（yù）間、部門間信息壁壘。建立多次違法違規企業負（fù）責人“黑名單”,探索連通全（quán）國失（shī）信人員名（míng）單可行性,強化建築垃圾產生及運輸企業主體責任。提升資源化利用及終端消納管理水平。充分利用已建成（chéng）的建築垃圾資源化利用設施,拓（tuò）展（zhǎn）資源化利用渠道,挖掘高值化利用途徑,打通再生產品市場,提升建築垃圾資源化利用水平。推進建築垃（lā）圾消納處置設（shè）施規模、選址工作（zuò）,加快推進政府主導承載兜（dōu）底型建築垃圾消（xiāo）納（nà）場(棄土（tǔ）場)設施建設。引導社會資源化（huà）利用設施積極參（cān）與建（jiàn）築垃（lā）圾消納處置和資源化利用。

　　4.開展專項治理工作

　　落實城（chéng）鎮汙泥汙染防治（zhì）。掌握全市（shì）城市汙水處理廠汙泥產生（shēng）量,提升汙泥處置能力。不定期（qī）核查城市、工業(園區（qū）)汙水處理（lǐ）廠汙泥汙染環境防治（zhì）責任製度、工作流程及措施落實情況。核查城市汙水處理（lǐ）廠的汙泥處置（zhì）方式與（yǔ）渠（qú）道,推動汙泥產生單（dān）位建立完備（bèi）汙泥處理處置材料清單,包括但不限於汙泥管理台賬、汙泥運輸（shū）和處置協議、汙泥轉運聯單及申報汙泥的種類、產生量、流向、貯（zhù）存、處置等有（yǒu）關（guān）資料,確保汙泥穩定無害化處置。

　　加大塑料汙（wū）染治理力度。在全市（shì）範（fàn）圍（wéi）內有序（xù）禁用超薄塑料購物袋、一次性發泡餐具、含塑料微珠（zhū）等日化產品（pǐn）,分期禁（jìn）用不可降解（jiě）一次性塑料吸管及塑料刀（dāo）叉勺（sháo）。到2025年底,全市所有賓館、酒店、民宿等場所不再主（zhǔ）動提供一次性塑料用品,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料（liào）餐具。建立健全（quán）一次性塑料製品使用、回收情況報告製度（dù）,督促指導商品零售（shòu）、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。加強塑料快遞包裝管控,鼓勵企業使用綠色包裝材料,顯著提高快遞業綠色包（bāo）裝使用率和回收率。

　　(五)強化陸海統籌（chóu）綜合防治,全麵改善海洋生態環境（jìng）

　　1.推動臨港產業發展

　　以北海經濟開發區為龍頭,輻射無棣縣、沾化區,打造北部（bù）臨港經濟片區,承接國內外先進地區園區產業轉移以及全市內陸地區（qū）部（bù）分傳統產業（yè）業態（tài）溢出。加快（kuài）臨港物流、海洋裝備等現代海洋（yáng）產業的集聚發展。在濱州（zhōu）北海經濟開發區產業園著重發展大型高端石化、鋁產業、海上風電裝備製（zhì）造產業。提升西港經濟園、濱（bīn）州北海經濟開發（fā）區產業園、臨港產業園現（xiàn）代漁業（yè）三產融合發展水平。

　　建（jiàn）設海洋漁業生態產業園。發揮好濱州海洋（yáng）經濟發展“一核兩翼”核心區優勢,打造濱州經略海洋重要支點、全國重要的工廠（chǎng）化養（yǎng）殖基地。構（gòu）建“高檔海珍品苗種繁育→現代工廠化養殖→精深加工→休閑漁業旅遊”全產業鏈條。

　　2.強（qiáng）化海洋汙染防治

　　強化陸源入海汙染防治。聯（lián）動實施河長製、湖長製、林長製、灣長製（zhì）,推進流域和區域固體廢物（wù）治理。

　　強化船舶、港口和碼（mǎ）頭汙染防治（zhì）。推進港口、碼頭配（pèi）套建設船舶廢物的接收設施,加大對違法船舶的處理力度,提升港口環境治理水平。

　　開展養殖環境治（zhì）理。深入推（tuī）進養殖尾（wěi）水治理。推進養殖網箱網圍布局（jú）科（kē）學化、合理（lǐ）化,保（bǎo）障貝殼、廢棄漁具網箱回（huí）收與資源利用。

　　加（jiā）強海岸垃圾（jī）防治。運用衛星遙感、無人機巡檢等科技手段,常態化實（shí）施渤海灣海岸線生活垃圾專項巡查。

　　(六)推進危廢三個能力建設,防範化解危廢環境風險

　　1.加強源頭管控措施

　　嚴格（gé）環境準入要求。落實濱州市“三（sān）線一單”管（guǎn）控機製,對新改（gǎi）擴建項目嚴格落實環境影響評價製度,對危險廢物汙染環境防治設（shè）施嚴格實施（shī）“三同時”管（guǎn）理,依法落實工業危險廢物排汙許可製度。

　　探索危險廢物利用處置模式（shì）創新。鼓勵危險廢物產生（shēng）量大的生產企業和工業（yè）園區配套（tào）建（jiàn）設危險廢物利用處置設施。試點引入第三方公司在危險廢物產生（shēng）量大的企業內（nèi）建設（shè）危（wēi）險廢物利用處（chù）置設施,並負責日常運行和維護,提高危（wēi）險廢物就地處置水平（píng）。

　　促進利用處（chù）置技術研發推廣（guǎng）。重（chóng）點（diǎn）圍繞鋁灰、大修（xiū）渣（zhā）、廢酸、廢鹽等典型危險廢物,鼓勵相關企業開展危（wēi）險廢物源頭減量與利用處置技術研發與應用,支持企業（yè）新建危險廢物綜合利用項目。

　　2.強化過程監督管理

　　建設危險（xiǎn）廢物智慧監管（guǎn）平台。建立基礎（chǔ）信息“一張表”、管控流程“一幅圖”、突出問題“一本賬（zhàng）”,建立危險廢物產生（shēng）單（dān）位、自行利用（yòng）處置設施、經營單位和收集轉運貯存試點單位建立清單,強化危（wēi）險廢物產生、收（shōu）集、貯存、運輸、利用、處（chù）置全生命周期各環節的全程跟蹤和信息追溯。

　　保障（zhàng）有害（hài）垃圾收運處置。促進有害垃圾源頭（tóu）分類和精準投放,完善有害垃圾收集轉（zhuǎn）運體係,依托生活垃圾中（zhōng）轉（zhuǎn）站建設（shè）有害（hài）垃圾集中（zhōng）貯存點。

　　提升收集轉運貯存專業化水平。以工業園區配套危險廢物（wù）利（lì）用處置設施為基礎,試點由具有資質的第三方公司開展危險廢物（wù）專業化收集轉運貯存服務,滿足小微企業和社會源危險廢物收集轉運需求,降低危險廢物環境風險。

　　規（guī）範企業經營行為。督促危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物汙染環境（jìng）防治（zhì）信息,落實重點推（tuī）動危險廢物經（jīng）營單位投保環境汙染責任保險。每年委托第三方專業機構開展危險廢物規範化環境管理評估。

　　3.提升處置保障能力

　　推動危險廢物處置（zhì）能力匹配。圍繞產業結構調整、園區發（fā）展規劃和企業產（chǎn）能轉移（yí）計劃,全麵開展危險廢物（wù）產生量與處置能力匹配情況及設施運行（háng）情況調查評估,預判高端（duān）鋁行業發展和電解鋁產能轉移帶來的危險廢物產生結構與產（chǎn）生量變化,提前布（bù）局危險廢物利用處置設施,確保危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹（pǐ）配。

　　提升醫療廢物處置能力保障（zhàng）。加強醫療（liáo）廢物分類管理,促進源頭分類、規範處置,係統總（zǒng）結（jié）疫情期間醫療廢物收集轉運（yùn）處置經驗,結合疫情常態（tài）化（huà）防控要求,完善醫療廢物收集轉運體係,支持醫療廢物處置單位（wèi）進行提質改造,統籌現（xiàn）有危險（xiǎn）廢物焚燒處置和生活垃圾焚燒發電廠等設施,建立醫療廢物應急處置設施清（qīng）單,完（wán）善平戰結合的醫療廢（fèi）物收（shōu）集轉運和應急處置體係（xì）。

　　(七)加大資金（jīn）政策（cè）扶持力度,搭（dā）建（jiàn）產（chǎn）學研用創新平台（tái）

　　1.搭建科技轉化平台促進科技成果轉化。

　　以創建國家創新型城（chéng）市和建設“五院十（shí）校（xiào）N基地”創新平台為契機,按照“產（chǎn）學研金服用（yòng）”的理念,依托環境科學轉化示範園建設,對應承接環境（jìng）研究中心研發成果（guǒ）,重點支持（chí）“無廢城市”建設相關領域,鼓勵（lì）本市企業開展固（gù）體廢物（wù）減量化與資源化利用關鍵技術、工藝及（jí）設備研（yán）發,承接國家生態環境中心、中國環境科學研究（jiū）院、中國科學院過程工（gōng）程研究所等科研（yán）院所轉化項目。

　　實施一批典型固（gù）體廢物利用處置技術示範。在工業領域重點支持赤泥、鈦石膏、汙泥源頭減量（liàng）與利用處置技術示（shì）範;在生活領域支（zhī）持餐廚垃圾源頭（tóu）減量設備應用、廚餘垃圾養殖黑水/生物轉化技術示範;在農業領域重點支持秸稈高值化利用、畜禽糞汙就地資源（yuán）化（huà）利（lì）用、農膜再生利（lì）用等（děng）技術示範;在危險廢物領域支持遠程實時監控和智慧管理係統應用;建（jiàn）築領（lǐng）域支持建築垃圾分選與再生利用（yòng）技術示範（fàn）。

　　2.建設專（zhuān）家人才智庫（kù）、建設（shè）高端專家智庫。

　　邀（yāo）請國（guó）內固體廢物領域頂尖科研院（yuàn）所、高等學校（xiào）、龍頭企（qǐ）業中高層次專家,組建（jiàn）濱州市“無廢城市”建設專家智庫,每（měi）年開展（zhǎn）一次“無廢城市”建設技術幫扶,解決“無廢城市”建設問題。

　　支持固（gù）體廢物領域人才培養。依托渤海科技大學建設,打造“一校兩院”體係平（píng）台,統籌全市高（gāo）等教育與（yǔ）職業教育資源,設立（lì）固（gù）體廢物基礎理論、利用處置技術及管理相（xiàng）關（guān）學科,加強校企合作,培養固體（tǐ）廢物領域專（zhuān）業技術人才,提升企業固體廢物管理專業化水平。

　　3.加強資金投入力度

　　“無廢城市”建設資金主要支持以下方向:

　　“補短板（bǎn）”類設施建設。針對在“無廢城市”建設過程中發現的（de）各（gè）領域基礎設施、利用處置能力短（duǎn）板,設立“補短板”類項目（mù）庫,統（tǒng）籌各類專項規劃資（zī）源,推進基礎設施建設。

　　關鍵技術研發。依托濱州市重大科技（jì）項目（mù）儲備製度,鼓勵固體廢物汙染（rǎn）防治（zhì）關鍵技術研（yán）發（fā）儲備項目納入重大科技項目儲備庫入庫範圍。重點支持工業固體廢物源頭減量與綜合利用,危險廢物無害化與風險管控,農業固體廢棄（qì）物高值化利用,生活垃圾源（yuán）頭分類與資（zī）源利用,廚餘垃圾（jī）全量綜合利用等技術研究。

　　四、保（bǎo）障措施

　　(一（yī）)加（jiā）強組織領導

　　成立濱州市“無廢城市”建設領導小組,由市委書記和市長任雙組長,市委、市政府相（xiàng）關領導班（bān）子成員任副組長,成員由相關市直（zhí）部門、縣(市、區)及園區管委會主要負責同誌組成。領導小組負責貫徹國家和山東省關（guān）於“無廢城市”建設的決策部署,研究製定市委、市政府關（guān）於“無廢城市”建設的具體要求,統籌（chóu）推進“無廢（fèi）城市”建設工作。設立（lì）濱（bīn）州市“無廢（fèi）城（chéng）市”建設領導小組辦公室,由市政（zhèng）府分管負責同（tóng）誌兼任主（zhǔ）任,市政府分管副秘書長、市生態環境局主要負責（zé）同（tóng）誌兼任副主任,成員由相關市直部（bù）門、縣(市、區)及園區管委（wěi）會有關負責同誌組成。領（lǐng）導（dǎo）小組辦公室負責貫徹市委、市政府關於“無廢城市”建設的具體部署,每年對有關市直部門、縣(市、區)及園區管委會工作情（qíng）況進行考核,按照國家和山東（dōng）省要求配合組織“無廢城市”績效評估。

　　組建濱州市“無廢城市”建設工作專（zhuān）班。參（cān）照國家相關（guān）要求和濱州市重點工作,分別設置工業領域、農業（yè）農村領域、城市生活領域、危險廢物領域、政策宣傳5個工作專（zhuān）班,由市政府分管負責（zé）同誌任組長,分（fèn）別由市工業和信息化局、市農業（yè）農村局、市城管局、市生（shēng）態環境局、市委宣傳部負責牽頭推進各領（lǐng）域重點任務。

　　(二（èr）)強化（huà）監督考核

　　加強跟蹤督（dū）辦和評估問效（xiào）,將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點（diǎn）任務,按照職責分工及部門責任清單,參照國家“十四五”時期對“無廢城市”建設的績效評估要求,確保相關工作按進度要求推進,對履行職（zhí）責不到（dào）位、工作推進不力、指標目標未完成的單位和個人,嚴肅追責問責。

　　(三)落實資金保障

　　市直相（xiàng）關部門、縣(市、區)和園（yuán）區統籌相關政策,加大財政、土地、資金、人才、技（jì）術（shù）對“無廢城市”建設的支持力度,研究製定（dìng）相（xiàng）關政策,統籌整合相關資金,強化“無廢城市”建設,重點支（zhī）持赤泥等工業固體廢棄物源頭減（jiǎn）量、生（shēng）活垃圾分類收運體係建設、農業固體廢棄（qì）物收運體係建（jiàn）設、汙泥資源利用等方向。拓寬資金籌集渠道,完善投融資（zī）機製,鼓勵金融機構及其他各類（lèi）社會投資主體在風險可（kě）控前提下,加大對“無廢城市”建設的金融支持力（lì）度。

　　(四)強化宣傳引導

　　廣泛開（kāi）展宣傳教育,由政策（cè）宣傳專班牽頭,編（biān）製濱州市“無廢（fèi）城市”建設宣傳工作方案,其他四個工作專班（bān）分別向四個領域宣傳推廣,強化“無廢（fèi）城市”理念,向工（gōng）業企業開展工（gōng）業固體廢物資源化利用、綠色化技術改造等相關宣傳和培訓,向農業種養殖戶、農村人口開（kāi）展農（nóng）業固體廢物收運處置、農藥化（huà）肥減量等相關（guān）宣傳和培訓（xùn）,向機關事業單位、社區居民、學校、餐飲門店、景區飯店（diàn）、企事業（yè）單位開（kāi）展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關宣傳和培訓,向（xiàng）危險廢物經營單位開展（zhǎn）危險廢物規範化管理相關宣傳和培訓。開展豐（fēng）富多樣的宣傳教育（yù）活動,持續營造良好輿論氛圍。加（jiā）強固體（tǐ）廢物產生、利用與處置信息公開,充分發揮社會組織和公眾監督作用。