政策信息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平（píng）生態文明思想，全麵落實習近平（píng）總書記對（duì）山東工作（zuò）的（de）重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利（lì）用水平（píng）高、填埋處置量少、環境風險小的長效體製機（jī）製（zhì），推進固體廢物領域治理體係和治理（lǐ）能力現代化（huà）。2022年，16個市全部啟動“無廢（fèi）城市（shì）”建設;到2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃（huáng）9市重點推進、其他城市梯次（cì）發（fā）展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一)強化（huà）總體設（shè）計，科學指（zhǐ）導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物（wù）管（guǎn）理、循環經濟、清（qīng）潔生產等製度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動製定山東省固體廢物汙染環境防治地方（fāng）性法（fǎ）規，落實工業固體（tǐ）廢物排汙許可製度，完善固體廢物（wù）資源化利用地方標準體係。探索對曆史遺留（liú）和無主危險廢物治理等保障民生工（gōng）程的（de）“以獎促治”“以（yǐ）獎代補”政（zhèng）策。(省生（shēng）態環境廳牽（qiān）頭（tóu），省發展改（gǎi）革委、省工業和信息化廳、省（shěng）司法（fǎ）廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局配合（hé）)

　　2.倡樹“無（wú）廢”理（lǐ）念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機（jī）關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無（wú）廢”理念融（róng）入國民教育中，鼓勵學校開（kāi）展“無廢城市”宣傳教育。(省生態環境廳牽頭（tóu），省教育廳（tīng）、省（shěng）住房城鄉建（jiàn）設廳、省商務廳、省（shěng）文化和旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊動能轉換，實現（xiàn）工業綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉（zhuǎn）型升級。堅決遏製“兩高”項（xiàng）目盲目（mù）發展（zhǎn），推動固體廢（fèi）物源（yuán）頭減量（liàng），提（tí）高資源利用效率。減少有（yǒu）毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構（gòu）建（jiàn）綠色供應鏈。深入推進清潔生產審核（hé），實施企業清（qīng）潔生產領跑行動，重點行業企業強製性清潔生產審核評估（gū）驗收實現全覆蓋。加快推進綠色製造體係建設，實施重點綠色製造（zào）標杆培育行動（dòng），力爭在2025年建（jiàn）成標（biāo）杆性（xìng）綠色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保持全國領先水平。(省工業和信息化（huà）廳、省發展改革委、省生態環（huán）境廳、省商務廳按職責分工負責)

　　2.促進一般工業固體廢物綜合利用。全麵摸清一般工業固體廢物堆（duī）存場所底數，逐步解（jiě）決曆史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術（shù）研發，組織開展一般工（gōng）業固（gù）廢資源綜合利用評價，實施再生（shēng）資源綜合利用行業規範管理，促進一般工業固體廢物資源（yuán）利用規模化和產業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。(省工業和信息（xī）化廳牽頭，省發展改革委、省生（shēng）態環境廳、省自然資源廳配（pèi）合)

　　3.建設“無（wú）廢園區”“無廢工廠”。製定評價細（xì）則，引導園區、大型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個（gè）維度加（jiā）速產（chǎn）業鏈條布局（jú）。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無（wú）廢工廠”100家以上。(省生態環境廳牽頭，省工（gōng）業和信息化廳、省發展（zhǎn）改革委配合)

　　(三)推行（háng）綠色農業生產，促進（jìn）主要農業廢棄（qì）物綜合利用。

　　1.推進（jìn）農牧循環發展。鼓勵發展預製菜產業，提高產地淨（jìng）菜加工水平。整縣推進畜（chù）禽糞（fèn）汙資源化利用，大力發展生態循環農業，以就近（jìn）就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還（hái）田社會化服務組織，推動建立市場化的（de）受益者付費機製。加快（kuài）建成（chéng）集中處理為主的病死（sǐ）畜禽無害（hài）化處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜合利用（yòng）率和病死畜禽集中無害化（huà）處理率穩（wěn）定在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜（mó）回收利用水平（píng）。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收（shōu）集、專業機構處置、市場（chǎng）主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄（qì）物回收處理體係。鼓（gǔ）勵農用薄（báo）膜生產者、銷（xiāo）售者、回收網點、回收再利用企（qǐ）業或其他組織等開（kāi）展（zhǎn）合作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽（qiān）頭，省財政廳、省生態（tài）環境廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格生活垃圾分類收集和利用（yòng）處置。推廣簡約適（shì）度、綠色低碳（tàn）、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生（shēng）活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放（fàng）、收集、運輸、處理全程（chéng）分類係統，嚴禁“先分（fèn）後混”，補齊分類收集轉運設施能力短板。深入推進（jìn）城鄉環衛一體化，穩步（bù）推進農村生活垃（lā）圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少（shǎo）填埋處置。強化（huà）餐廚垃圾（jī）收集運輸監管，解決堆肥、沼液（yè）、沼渣等產（chǎn）品的“梗（gěng）阻”問題。到2025年，各市建成區（qū）基本建（jiàn）成生活垃圾分類處理（lǐ）係統，生活垃圾焚（fén）燒（shāo）處理率達95%，城市（shì）生（shēng）活垃圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資（zī）源廳配合)

　　2.提高再生資源管理水平（píng）。合理布（bù）局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活（huó）垃圾分類後（hòu）可回收物（wù）利用提供（gòng）保障。鼓（gǔ）勵（lì）回收企業與物（wù）業企業、環衛單位、利用企業等單位建立（lì）合（hé）作機製（zhì），形成規範有序的回收利用產業鏈條。推行“互聯網（wǎng）+回收”模式（shì），支（zhī）持廢舊物資網絡回收平（píng）台發展。(省（shěng）商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境（jìng）廳配合)

　　3.推進建築垃圾綜合利用。積（jī）極推行綠色建造方式，大力發（fā）展裝配式建築，從源頭減少（shǎo）建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市（shì）發展（zhǎn）需求相匹（pǐ）配（pèi）的建築垃圾處理體係。到2025年，新開工裝配式建築占新建建築（zhù）比例達到40%，城鎮新（xīn）建民用建築中（zhōng）綠色（sè）建築占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力（lì）。健全“源頭嚴防、過（guò）程嚴管、後果嚴懲”的監（jiān）管體係，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視（shì）頻（pín）監控資源，危險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並與相關部（bù）門聯網，實現全生命周期監管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信（xìn）息（xī）化廳、省（shěng）衛生健康委配合)

　　2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊（qí）氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板（bǎn）。到2025年，建成1處國家區（qū）域性特殊危險廢（fèi）物集中處置中心。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委配合（hé）)

　　(六)立足“三段一線”布局，推（tuī）動黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展。

　　1.開展全線“清廢行動”。以危險（xiǎn）廢物、尾礦庫等高風險（xiǎn）領域為（wéi）重點，開展環境（jìng）風險隱患排查整治。(省生態環（huán）境廳牽頭，省應急廳（tīng）配合（hé）)

　　2.整治上段（duàn）固體廢物汙染（rǎn）。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區（qū）)爭（zhēng）創省級農業綠色（sè）發展先行縣，開展村莊（zhuāng）清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船舶汙染物接（jiē）收鏈條式管（guǎn）理。(省農業農村廳、省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉（xiāng）建（jiàn）設廳、省生態環（huán）境（jìng）廳配（pèi）合)

　　3.建設（shè）中段生態宜（yí）居城（chéng）鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生態（tài）宜居能力，推進“智慧、綠（lǜ）色、均衡（héng）、雙向”城鎮化，建設（shè）若幹（gàn）“無廢縣（xiàn）(市、區)”;以（yǐ）產業為（wéi）依托建設一批特色小鎮，在特（tè）色小鎮中（zhōng）建設“無廢小（xiǎo）鎮”。(省發展改革委、省住房城鄉建（jiàn）設廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳配合)4.建設入海段（duàn）高效生態（tài）海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢（shì），建設高（gāo）效（xiào）生態海洋產業帶。以建設黃河口國家公園為引領，將東營打造為全國（guó）知名的河海（hǎi）生態文明強（qiáng）市。(省自（zì）然資源廳（tīng）、省海洋局、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責（zé）)

　　(七)落實海洋強省戰略，推動海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體係，探索推進“海上風電（diàn）+海洋牧場”綜合利用新模（mó）式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色、集聚（jù）、高端海（hǎi）洋（yáng）化工（gōng）產業基地。(省自然資源廳、省海洋（yáng）局、省能源局（jú）、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分工負責（zé）)

　　2.推動陸海汙（wū）染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃圾常態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示（shì）範。(省生態環境廳牽頭，省（shěng）自然資源（yuán）廳、省交通（tōng）運輸廳、省（shěng）住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

　　3.建設“綠色港口（kǒu）”“無廢島嶼（yǔ）”。建設（shè）星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等（děng）港口（kǒu）建設國（guó）際領（lǐng）先的智慧綠色港口。以長島海洋生態文明綜合試（shì）驗（yàn）區為示範，推進（jìn）“無廢島嶼”建設。(省交（jiāo）通運輸廳、省生態環境廳牽頭，省自然資源廳（tīng）、省住房城鄉建設廳配合)

　　三（sān）、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導。省級建立部（bù）門協調推進（jìn）機（jī）製，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調（diào）。各（gè）市要成立（lì）市委、市政府主要負責（zé）同誌牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機製。納入國家“無廢城市”建設名單的市於2022年7月底前印（yìn）發實施方案;其他市於2022年9月底（dǐ）前印發實施方案。

　　(二)健全推進（jìn）機製。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工（gōng）作專班，建立健全日常工作調（diào）度、評估、考（kǎo）核機製，確保各項任務落地見效，每年（nián）1月底前將工作總結報送省生態環境委員會辦公室。省生態環（huán）境廳會（huì）同省直相關部門（mén）要加強指導調度，省級（jí）將（jiāng）“無廢城市”建設成效作為汙染（rǎn）防治攻堅成（chéng）效考核重要內容。

　　(三)強化資金保障。省（shěng）政府有（yǒu）關部門要強化政策資金統（tǒng）籌，加大對“無廢城市”建設支（zhī）持力度。各市要完善政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政（zhèng）府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城（chéng）市”建設。抄送：各市黨委。省（shěng）委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協（xié）辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主（zhǔ）黨派省委，省工商聯。